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DOCUMENTI
PER LA STORIA DELL’ISTITUTO DI DIRITTO DELLA NAVIGAZIONE
DELL’UNIVERSITÀ LA
SAPIENZA DI ROMA
Leopoldo
Tullio
Sommario
— 1.
Premessa —
2. L’Istituto di diritto aeronautico — 3. La
cattedra di diritto aeronautico e
l’attività di Amedeo Giannini — 4. La
cattedra di diritto marittimo — 5.
L’Istituto di diritto della navigazione — 6.
L’insegnamento di Antonio Scialoja
— 7. La vacanza della cattedra e l’incarico assunto
da Gabriele Pescatore — 8.
Francesco Maria Dominedò e l’importanza
dell’insegnamento del diritto della
navigazione — 9. La direzione di Antonio Lefebvre
d’Ovidio — 10. La breve
stagione di Ludovico Matteo Bentivoglio — 11.
L’alacrità e le iniziative
feconde di Gustavo Romanelli — 12. Presente e futuro.
1.
Premessa — L’Istituto di diritto
aeronautico, successivamente denominato
Istituto di diritto della navigazione, è uno dei
più antichi della facoltà di
giurisprudenza dell’Università di Roma. Nasce nel
1927, affiancando gli altri
tre organismi consimili allora presenti nella facoltà di
giurisprudenza:
l’Istituto di esercitazioni (di carattere interdisciplinare),
la Scuola di
diritto romano e di diritti orientali, la Scuola di applicazione
giuridico-criminale. Si tratta dunque del primo istituto, dopo le
scuole
romanistica e penalistica, che corrisponde a un unico e speciale
settore
disciplinare, istituito molti anni prima che l’Istituto di
esercitazioni si
smembrasse in istituti diversi di carattere settoriale.
Rovistando
fra i verbali dei consigli della facoltà e in altri archivi,
ho potuto
raccogliere documentazione che mi sembra sufficiente per una sommaria
ricostruzione storica delle vicende dell’Istituto e di quelle
dei docenti che
si sono succeduti nell’insegnamento e nella direzione.
Alle soglie della prossima e
— a quanto pare —
inevitabile formazione, nell’ambito della facoltà
di giurisprudenza della
Sapienza, di uno o più dipartimenti, nei quali tutti gli
attuali istituti
dovrebbero confluire cessando così la loro esistenza, mi
è parso opportuno
conservare la memoria storica dei settantacinque anni di vita
dell’Istituto di
diritto della navigazione, condensando in queste pagine fatti e vicende
che
emergono dai documenti consultati e che testimoniano la grande
tradizione
d’insegnamento e di elaborazione scientifica formatasi
nell’Istituto.
2. L’Istituto
di diritto aeronautico —
L’«Istituto di diritto aeronautico» nasce
nel 1927 su impulso del Ministero
degli affari esteri, con la seguente lettera che il sottosegretario di
Stato
Dino Grandi invia al rettore dell’Università di
Roma il 13 novembre 1926:
La Germania ha recentemente
istituito a Königsberg un Istituto di
diritto aeronautico, diretto dal prof. Schuiber. La Svizzera ha creato
una
cattedra di diritto aeronautico a Losanna. Già da tempo
analogo insegnamento si
tiene a Parigi. Tali iniziative mi hanno convinto della
necessità di creare
nella R. Università della capitale un Istituto di diritto
aeronautico ed a tal
uopo ho disposto che sia erogato da questo Ministero un contributo di
annue
lire quattromila, mentre il Ministero dell’aeronautica
all’istesso scopo darà
un contributo annuo di lire ottomila. Con la complessiva somma di lire
12.000
annue si potrebbe provvedere all’impianto
dell’Istituto, senza alcun onere per
il bilancio di codesta R. Università, ove
l’incarico dell’insegnamento venga
impartito gratuitamente, come fu fatto l’anno scorso dal
prof. Giannini, o da
altro che la Facoltà di giurisprudenza crederà di
incaricare.
Confido che la S.V., convinta della
necessità di dare un maggiore
sviluppo allo studio del diritto aeronautico, secondo le direttive del
R.
Governo, vorrà cooperarsi perché
l’insegnamento suaccennato e l’impianto
dell’Istituto possa aver luogo al più presto, in
modo che il corso possa iniziarsi
per il corrente anno accademico.
Gradirò di conoscere i
provvedimenti adottati con cortese
sollecitudine, per disporre il pagamento dei due contributi suindicati.
Si può notare come
questa lettera contenga, più che
un invito, un vero e proprio ordine di creare immediatamente
l’Istituto, senza
che si richieda il parere dell’Università,
poiché la valutazione
dell’opportunità dell’istituzione
è fatta a livello governativo.
Si dà anche un
suggerimento sulla persona del
docente che dovrebbe assumere l’incarico
d’insegnamento, nella persona di
Amedeo Giannini, che aveva già tenuto l’incarico
gratuito del diritto
aeronautico nell’anno 1924-25 presso la scuola di scienze
politiche. Giannini
in quello stesso anno era anche stato incaricato, con la retribuzione
annua di
lire quattromila, dell’insegnamento di storia dei trattati e
delle relazioni
internazionali presso la stessa scuola di scienze politiche, incarico
rinnovatogli dalla facoltà (succeduta alla scuola) di
scienze politiche per
l’anno accademico successivo.
Ricevuta la lettera il 20 novembre,
il rettore
Giorgio Del Vecchio risponde sollecitamente il 23 novembre 1926:
Ho ricevuto la gradita lettera con
la quale l’E.V. mi dà cortese
comunicazione del Suo intendimento di creare nella R.
Università di Roma un
Istituto di diritto aeronautico, nonché del contributo di
annue L. 12.000,
disposto all’uopo dalla E.V. e dal Ministero
dell’aeronautica.
Nell’esprimere alla E.V.
il
mio plauso per la creazione del detto Istituto, che viene a colmare una
lacuna
nel nostro insegnamento superiore, mi onoro di rivolgerle i
più caldi
ringraziamenti per aver prescelto l’Università
della Capitale come sede
dell’Istituto stesso.
Ho subito comunicato la
lettera dell’E.V. ai Presidi delle Facoltà di
Giurisprudenza e di Scienze
politiche, pregandoli di prendere in proposito gli opportuni accordi; e
mi
riserbo di far conoscere quanto prima i provvedimenti che
sarò per adottare, in
merito alla istituzione e al funzionamento del nuovo Istituto.
Con profondo ossequio
Il 2 dicembre 1926, presso il
rettorato, si svolge
una riunione fra il rettore Del Vecchio, il preside della
facoltà di
giurisprudenza Pietro De Francisci e Giannini, per discutere in merito
alla
creazione dell’Istituto. Assente giustificato,
ancorché invitato, è il preside
della facoltà di scienze politiche de’ Stefani,
che, con lettera del giorno
successivo, si dichiara d’accordo con le risoluzioni
adottate. In questa
ristrettissima riunione si decide di istituire nella facoltà
di giurisprudenza
l’insegnamento di diritto aeronautico, col relativo Istituto
e annessa
dotazione finanziaria. Giannini si dichiara disposto a tenere il corso
gratuitamente e De Francisci annunzia che la facoltà
giuridica proporrà che
tale incarico sia a lui affidato. Viene anche discusso il problema
della sede
dell’Istituto; non viene assunta alcuna decisione, anche se
la soluzione più
attuabile sembra essere quella, proposta dal rettore, di adattare la
stanza
occupata dall’Istituto di diritto romano. Anche
all’epoca non mancavano
problemi logistici.
Così, nella seduta del
consiglio della facoltà di
giurisprudenza del 13 gennaio 1927, si delibera: di creare
l’Istituto di
diritto aeronautico; di proporre al Ministro che sia aggiunto
nell’elenco delle
materie della facoltà il diritto aeronautico; di proporre a
Giannini, in attesa
di deliberare sull’incarico, di tenere un corso speciale di
conferenze intorno
al diritto aeronautico.
In realtà le conferenze
non sono tenute, a causa di
una grave malattia di Giannini, ma il rettore chiede ugualmente al
Ministero
degli esteri l’assegno di lire 12.000 già dal
corrente anno accademico 1926-27,
con lettera del 18 giugno 1927, «in modo che si possa
procedere all’acquisto di
libri ed iniziare così la biblioteca del nuovo Istituto di
diritto
aeronautico».
La modifica dello statuto dell’Università, relativa alla creazione dell’Istituto, è approvata con deliberazione del senato accademico del 12 febbraio 1927.
La direzione
dell’Istituto di diritto aeronautico da
parte di Giannini, durata quindici anni, è feconda. I
contributi ministeriali
consentono la formazione di una completa biblioteca specialistica.
È promossa
una collana di studi, edita da Giuffrè, intitolata
«Pubblicazioni
dell’Istituto di diritto aeronautico della Regia
Università di Roma», nella quale sono
pubblicati due volumi ([1]).
3. La cattedra di diritto
aeronautico e
l’attività di Amedeo Giannini
— La cattedra di diritto aeronautico è
istituita nella seduta del consiglio della facoltà di
giurisprudenza dell’11
maggio 1927, che approva all’unanimità il seguente
ordine del giorno:
La facoltà di
giurisprudenza della R. Università di Roma, considerata
la necessità che gli studiosi abbiano modo di impadronirsi
delle nuove dottrine
riguardanti il diritto aeronautico, dottrine per le quali altre nazioni
già
hanno istituito numerose cattedre, tenuti presenti i desideri espressi
sia dal
Ministero degli esteri sia da quello dell’aeronautica,
propone l’aggiunta di
una cattedra di «diritto aeronautico». Circa i
fondi coi quali provvedere a
tali insegnamenti, si fa presente che […] i fondi potranno
essere tratti
dall’assegno di L. 12.000 che, come da lettera di S.E. il
Sottosegretario per
gli affari esteri, sarebbero assegnati all’erigendo Istituto
per il diritto
aeronautico.
Nella
seduta del consiglio di facoltà del 16 novembre 1927,
l’incarico è conferito ad
Amedeo Giannini per l’anno accademico 1927-28. Non si tratta
di un incarico
gratuito, nonostante la disponibilità che lo stesso Giannini
espresse nella
riunione presso il rettorato del 2 dicembre 1926, ma gli è
assegnata la
retribuzione annua di lire quattromila, col decreto rettorale del 28
gennaio
1928, tratta dai fondi ministeriali. Giannini tiene continuativamente
l’incarico per quindici anni, fino all’anno
accademico 1941-42. Nell’anno
successivo, soppresso l’insegnamento del diritto aeronautico,
è incaricato di
storia dei trattati e politica internazionale nella stessa
facoltà di
giurisprudenza, sempre con la retribuzione di lire quattromila.
A
decorrere dal 1° agosto 1944, Giannini è sospeso
dall’insegnamento, in quanto
sottoposto a procedimento di epurazione ai sensi del d.lg.lt. 27 luglio
1944 n.
159, e tutta l’amarezza per questo provvedimento traspare
dalla lettera,
vergata a mano, che invia al rettore il 28 ottobre 1944:
[…] non desidero che
l’incarico mi sia rinnovato.
Esprimo la mia gratitudine ai colleghi della facoltà
giuridica ed a quelli
della facoltà di scienze politiche per gli incarichi
conferitimi per venti anni
e che io ho adempiuti con ogni coscienza ed assiduità. Mi
consenta di aggiungere
che con tenerezza penso ai miei assistenti e discepoli, che ho molto
amato.
Amedeo
Giannini nasce a Napoli nel 1886 e muore a Roma il 18 dicembre 1960.
«Campi di
attività molteplici, quelli a cui il Giannini si
dedicò, ed in ciascuno dei
quali egli raggiunse la vetta: presidente di sezione del Consiglio di
Stato,
ambasciatore, direttore generale degli affari economici del Ministero
degli
esteri, organizzatore di innumerevoli istituti, partecipe e
protagonista di
innumerevoli conferenze internazionali, cultore di svariate branche del
diritto: titoli di credito, diritto d’autore, diritto
costituzionale, diritto
internazionale e, soprattutto, diritto della navigazione» ([2]).
È anche vicepresidente del Consiglio nazionale delle
ricerche (sotto la
presidenza di Guglielmo Marconi) e senatore del Regno dal 1938.
La
figura di Giannini spicca nella comunità scientifica
mondiale per essere uno
dei maggiori artefici dell’elaborazione del diritto
internazionale uniforme in
materia di navigazione aerea, partecipando in maniera particolarmente
fattiva
alla Commission internationale de
navigation aérienne (CINA) e al Comité
international technique d'experts juridiques aériens
(CITEJA); presiede
anche la commissione che elabora il regolamento di
quest’ultimo. «Anche nell’ambito
del CITEJA egli si segnalò per le sue idee chiare e
lungimiranti: riteneva che
il Comitato non dovesse limitarsi ad elaborare una normativa solo su
taluni
singoli temi più urgenti, ma dovesse creare un ampio
complesso di norme di
diritto uniforme. Non mancò peraltro anche in questa sede di
utilizzare le sue
capacità di abile negoziatore, il suo realismo e la sua
duttilità per
realizzare gli obiettivi che si era proposto» ([3]).
Particolarmente
rilevante è il contributo che Giannini dà alla
nascita della Convenzione di
Varsavia sul trasporto aereo internazionale nel 1929, presiedendo il
comitato
che provvede alla redazione del testo definitivo. «In tale
Conferenza
giuocarono un ampio ruolo le capacità giuridiche ed
organizzative del Giannini,
la sua efficienza, la sua duttilità, le sue
facoltà di negoziazione e di
sintesi, la sua originalità e quella che potremmo definire
(per utilizzare un
termine da lui stesso adoperato a proposito della Convenzione poi
adottata) un
senso di “fantasia” giuridica» ([4]).
L’insegnamento
del diritto aeronautico e l’attività
internazionale costituiscono gli spunti
per un’intensa produzione saggistica in questo settore. Gli
scritti più brevi
sono raccolti in gran parte nei Saggi di diritto aeronautico,
del 1932,
nonché nei due volumi dei Nuovi saggi di diritto
aeronautico, del 1940,
inseriti nella collana dell’Istituto già citata. Ad essi si aggiungono
numerosi studi monografici e raccolte di fonti di origine
internazionale ([5]).
Parallelamente
all’insegnamento di Giannini, corsi liberi di diritto
aeronautico sono tenuti
da Salvatore Cacopardo ([6]),
abilitato alla libera docenza con d.m. 8 marzo 1934 e confermato nella
stessa
previo parere favorevole della facoltà espresso nella seduta
dell’8 ottobre
1940.
Un
singolare tentativo di riprendere l’insegnamento autonomo del
diritto
aeronautico è fatto nel 1958 dal Ministero della difesa
aeronautica, che ne
richiede l’inserimento fra le materie complementari della
facoltà. Quest’ultima
non si affretta a rispondere e soltanto nella seduta dell’8
aprile 1960
respinge la richiesta, facendo giustamente presente che il diritto
aeronautico
è compreso nel diritto della navigazione.
4. La cattedra di diritto
marittimo — Il
diritto marittimo inizia ad essere oggetto di corsi liberi, svolti
nell’anno
accademico 1924-25 da Dario Guidi ([7])
e Torquato Carlo Giannini. Quest’ultimo continua a tenere il
corso libero anche
negli anni successivi, fino all’istituzione della cattedra.
Dell’istituzione di una
cattedra di diritto
marittimo si parla per la prima volta nella seduta del consiglio della
facoltà
di giurisprudenza del 13 gennaio 1927, dove Giuseppe Chiovenda propone
di
introdurre un corso di diritto marittimo e il preside Pietro De
Francisci,
«rilevando l’importanza della proposta»,
si riserva di porre la questione in
una prossima seduta.
Tuttavia
devono passare cinque anni affinché, nella seduta del 14
maggio 1932, su
proposta del preside Giorgio Del Vecchio, il diritto marittimo sia
inserito
nell’elenco delle materie della facoltà e altri
due anni e mezzo affinché,
nella seduta del 19 novembre 1934, ne sia conferito
l’incarico d’insegnamento.
In
questa seduta il preside riferisce di voti espressi da varie parti per
l’istituzione dell’insegnamento e comunica che
hanno presentato domanda
d’incarico i liberi docenti Giovanni Manara, già
incaricato a Messina, e
Torquato Carlo Giannini. Poiché la facoltà non ha
le risorse finanziarie per
affidare incarichi retribuiti e soltanto Giannini si è reso
disponibile ad
assumere l’incarico gratuitamente, è a
quest’ultimo che l’incarico è assegnato,
seppure a maggioranza:
Il Preside comunica quindi che per
il diritto
marittimo hanno presentato domanda d’incarico i liberi
docenti Giovanni Manara,
incaricato oggi a Messina, e Torquato Carlo Giannini, il quale ha
dichiarato di
essere disposto ad assumere l’incarico gratuitamente. Fa
presente che, poiché
la Facoltà non ha disponibili posti d’incarico
retribuiti, è la sola domanda
del Giannini a poter venire presa in considerazione. Ricorda che da
varie
parti, specie in periodici, sono stati espressi voti perché
anche a Roma come
in altre Università il diritto marittimo sia insegnato a
titolo ufficiale.
Dopo discussione cui partecipano il
Preside ed i
professori Rocco e Gini, ed in cui viene riaffermato che non ci
dovrebbero
essere incarichi gratuiti, la Facoltà a maggioranza delibera
di assegnare
l’incarico gratuito di diritto marittimo al libero docente
T.C. Giannini, noto
cultore della disciplina.
L’insegnamento,
naturalmente, non afferisce all’Istituto di diritto
aeronautico, ma,
conformemente alle convinzioni dell’epoca, è
inserito nell’Istituto di diritto
privato.
Torquato
Carlo Giannini nasce a Fermo il 31 luglio 1868 e muore il 3 giugno
1962. Si
laurea in giurisprudenza con lode a Bologna il 31 ottobre 1889. Libero
docente
di diritto commerciale a Pisa dal 25 ottobre 1894, incaricato della
stessa
materia nell’Università di Macerata
nell’anno 1901-1902, è quindi nominato
professore straordinario di diritto commerciale
nell’Università di Ferrara,
dove insegna per due soli anni accademici (1902-1904), per poi
dimettersi dopo
aver vinto il concorso per Segretario capo della Camera di commercio di
Ancona.
Dal 12 dicembre 1904 trasferisce a Roma la libera docenza.
È
Commissario della legge e Uditore della reggenza della Repubblica di
San Marino
dal 1899 al 1907, dove svolge l’incarico di raccogliere e
coordinare tutte le
leggi dello Stato. È segretario generale
dell’Associazione di diritto
marittimo; è presidente della sezione italiana
dell’International Law
Association. È scrittore particolarmente fecondo ([8]).
Torquato
Giannini tiene l’incarico soltanto quattro anni accademici,
dal 1934-35 al
1937-38 (gli ultimi due anni sono retribuiti), quando è
costretto a lasciare
per raggiunti limiti di età, continuando peraltro a tenere
corsi liberi fino al
1944-45, prima di diritto marittimo comparato, poi di diritto
commerciale e
marittimo nordamericano, per poi essere chiamato per il 1947-48,
all’età di
ottant’anni, dall’Università di
Princeton.
Al
suo posto, nella seduta del 14 giugno 1938, l’incarico
è conferito a Roberto
Sandiford — «tenuto conto della sua competenza in
materia e delle sue
pubblicazioni» ([9])
— il quale già dall’anno accademico
1930-31 teneva lezioni di diritto marittimo
di guerra nella facoltà di scienze politiche come
complemento del corso di
storia e politica navale, lezioni che continuerà a svolgere
fino al 1943.
L’incarico è gratuito, ma negli anni seguenti gli
viene retribuito con
quattromila lire annue.
Anche
Sandiford tiene l’incarico per quattro anni, fino al 1941-42,
quando
l’insegnamento è soppresso. In
quell’anno si segnala per un’iniziativa, presa
con Alfredo De Gregorio e applaudita dal consiglio di
facoltà del 16 giugno
1942, di «raduni di studi sul nuovo codice della navigazione
con largo
intervento di studenti, i quali hanno svolto temi sui vari istituti del
nuovo
codice». Nell’anno accademico 1947-48, su proposta
di Antonio Scialoja, gli
viene di nuovo conferito l’incarico gratuito del diritto
marittimo, con
particolare riguardo al diritto di guerra.
Roberto
Sandiford nasce a Livorno il 16 agosto 1887 e muore a Roma il 24 luglio
1965. È
abilitato alla libera docenza in diritto marittimo di guerra con d.m.
26 maggio
1934 e confermato nella stessa previo parere favorevole della
facoltà di
giurisprudenza espresso nella seduta dell’8 ottobre 1940. Nel
1949-50 è
incaricato, nella facoltà di scienze politiche, di diritto
costituzionale, nel
1950-51 di diritto costituzione italiano e comparato e dal 1951-52 al
1957-58
di storia e politica navale. È nominato consigliere di Stato
nel 1942, per poi
diventare presidente di sezione nel 1953 e, col collocamento a riposo
nel 1957,
presidente onorario. È vicepresidente e segretario generale
dell’Associazione
italiana di diritto marittimo, direttore dell’Istituto di
studi europei Alcide
De Gasperi e, dal 1962, presidente della sezione italiana
dell’International
Law Association.
Nella
seduta del 17 marzo 1941 si apre un dibattito sulla creazione di nuovi
posti di
ruolo, nel quale Arturo Rocco sostiene l’istituzione, come
materia
fondamentale, del diritto della navigazione, mentre Gaspare Ambrosini
non crede
necessaria la fusione del diritto marittimo e del diritto aeronautico
nell’unitario diritto della navigazione. La soluzione pare di
compromesso,
perché la facoltà delibera di chiedere una
cattedra di ruolo per il diritto
marittimo. La richiesta però non ha seguito, a causa
dell’istituzione, per
decreto, dell’insegnamento di diritto della navigazione.
5.
L’Istituto di diritto della navigazione
— Con la rettorale del 16 ottobre
1942 n. 6759, si comunica che, con decreto in corso di pubblicazione,
gli
insegnamenti di diritto marittimo e diritto aeronautico sono sostituiti
dall’insegnamento unico di diritto della navigazione. In
effetti, il r.d. 5
settembre 1942 n. 1319, poi pubblicato nella G.U. 21 novembre 1942 n.
276, così
dispone:
A decorrere dal 29 ottobre 1942-XXI
al r.d. 30
settembre 1938-XVI n. 1652, sono apportate le modifiche di cui appresso.
Sono soppressi gli insegnamenti
complementari di
«diritto marittimo» e di «diritto
aeronautico», previsti, il primo nelle
tabelle III e VIII, e il secondo nella tabella III.
Agli insegnamenti complementari di
cui alle tabelle
III, VIII […] sono aggiunti rispettivamente i seguenti:
Tabella III (laurea in
giurisprudenza) e VIII (laurea
in economia e commercio): «diritto della
navigazione».
Il
consiglio della facoltà di giurisprudenza ne prende atto
nella seduta dello
stesso 16 ottobre 1942, dove approva all’unanimità
il seguente ordine del
giorno, con cui si chiede l’inserimento della nuova materia
nello statuto e si
dà il necessitato benservito ad Amedeo Giannini e a Roberto
Sandiford:
La facoltà, attesa la
comunicazione ministeriale del
decreto in corso con il quale vengono soppressi gli insegnamenti di
diritto
aeronautico e di diritto marittimo e tali materie vengono congiunte
nella nuova
cattedra di diritto della navigazione in corrispondenza alla relativa
riforma
legislativa,
atteso che, ove non si provvedesse a
richiedere
entro i termini legali la iscrizione della nuova cattedra nello
statuto, gli
studenti rimarrebbero privi durante il corrente anno scolastico di tale
insegnamento,
delibera di chiedere al superiore
Ministero che sia
inserita nello statuto della Regia Università di Roma fra le
materie
complementari assegnate al suo quadro d’insegnamento, il
diritto della
navigazione.
Manda in pari tempo un grato saluto
ai due
valentissimi docenti, eccellenza senatore Giannini e professore
Sandiford, che
per molti anni dedicarono con tanta solerzia e con così alta
competenza la loro
attività all’insegnamento delle due materie ora
soppresse, con alto decoro
della facoltà ed ottimo profitto degli studenti, sperando di
potersi
ulteriormente giovare della loro opera in altra guisa.
Contestualmente,
su proposta di Pietro De Francisci, approva
all’unanimità quest’ulteriore
ordine del giorno, con cui si fa voto che sia Antonio Scialoja a
ricoprire la
nuova cattedra:
La facoltà, nella
eventualità che venga inferto il
diritto della navigazione allo statuto della R. Università
di Roma e che venga
assegnato alla facoltà stessa un nuovo posto di ruolo,
tenuto conto dell’alta
fama scientifica raggiunta in tale materia dal sen. prof. Antonio
Scialoja e
della preziosa opera da lui data al nuovo codice della navigazione,
esprime il
voto a che egli sia chiamato a coprire la nuova cattedra.
L’inserimento
della nuova materia nello statuto dell’Università
è subito perfezionato col
r.d. 24 ottobre 1942 n. 1672, pubblicato nella G.U. 27 gennaio 1943 n.
21.
L’art. 18, comma 2, dello statuto, che riguarda la
facoltà di giurisprudenza, è
così modificato: «Gl’insegnamenti
complementari di diritto marittimo e di
diritto aeronautico sono soppressi e sostituiti da quello di diritto
della
navigazione». Analoga modifica subisce l’art. 38,
che riguarda la facoltà di
economia e commercio. La nuova materia è poi inserita, nella
facoltà di
giurisprudenza (con deliberazione del 5 dicembre 1942), fra le materie
complementari del terzo anno.
Ancor
più prontamente è raccolto il voto espresso dalla
facoltà che sia Scialoja ad
insegnare la nuova materia, sicché solo due giorni dopo, il
18 ottobre, il
Ministro per l’educazione nazionale Giuseppe Bottai firma il
decreto di
trasferimento, senza neanche attendere né il parere
favorevole del Senato
accademico, che è formulato il 21 ottobre, né
addirittura l’inserimento della
nuova materia nello statuto dell’Università.
Questo è il testo del decreto
ministeriale:
Riconosciuta la necessità
di trasferire alla
cattedra di diritto della navigazione presso la Facoltà di
giurisprudenza della
Regia Università di Roma il prof. sen. Antonio Scialoja
ordinario di diritto
marittimo presso la Facoltà di giurisprudenza della Regia
Università di Napoli;
Vista la dichiarazione di consenso
dell’interessato;
Visto lo statuto della Regia
Università di Roma ([10]);
Decreta:
A decorrere dal 29 ottobre 1942-XXI
il prof. sen.
Antonio Scialoja ordinario di diritto marittimo nella
Facoltà di giurisprudenza
della R. Università di Napoli è trasferito alla
cattedra di diritto della
navigazione presso la Facoltà di giurisprudenza della Regia
Università di Roma.
Il presente decreto sarà
comunicato alla Corte dei
conti per la registrazione.
Il
5 novembre Scialoja scrive al rettore
dell’Università di Roma De Francisci
questa lettera vergata a mano:
Ho ricevuto la Vostra gentile
comunicazione del mio
trasferimento alla facoltà di giurisprudenza di codesta R.
Università per
l’insegnamento del diritto della navigazione.
Mentre Vi ringrazio delle
lusinghiere parole di
benvenuto che avete voluto rivolgermi vengo ad esprimervi i miei
sentimenti di
commossa gratitudine per l’onore che mi è stato
concesso di entrare a far parte
dell’eletta schiera dei docenti dello Studium Urbis.
Con ossequio
Nella
seduta del consiglio di facoltà dell’11 novembre
1942, l’Istituto di diritto
aeronautico è sostituito dall’Istituto di diritto
della navigazione, il cui
statuto è approvato il 7 giugno 1943 in questi termini:
1. — L’Istituto
di diritto della navigazione ha lo
scopo di addestrare nello studio di questo diritto e discipline
connesse
mediante corsi speciali, conferenze, esercitazioni.
2. — L’Istituto
comprende due sezioni: marittima ed
aeronautica.
Possono iscriversi ad una o ad
entrambe di esse gli
studenti della Università di Roma, i diplomati degli
istituti nautici, i
laureati.
Coloro che non siano studenti
effettivi della
Università di Roma sono tenuti al pagamento della tassa
d’iscrizione di L. 100.
A coloro che hanno frequentato
assiduamente
l’Istituto per un anno scolastico viene rilasciato un
certificato di frequenza.
La tassa relativa è di L. 50.
Possono pubblicarsi a spese
dell’Istituto i lavori
degli iscritti che a giudizio unanime degli insegnanti ne siano
meritevoli.
Possono anche aprirsi concorsi a premio su argomenti attinenti allo
scopo
dell’Istituto.
3. — I corsi e le
esercitazioni hanno per oggetto:
a)
diritto della navigazione
b)
diritto marittimo ed aeronautico pubblico ed internazionale
c)
storia del diritto marittimo
d)
legislazione marittima ed aeronautica dei principali Paesi
e)
diritto marittimo ed aeronautico di guerra.
4. — La direzione
dell’Istituto spetta al professore
titolare della cattedra di diritto della navigazione. I corsi e le
esercitazioni sono svolti da professori incaricati dal direttore e
scelti fra i
professori ufficiali o liberi docenti delle materie. Ad uno degli
insegnanti è
affidata la direzione della biblioteca dell’Istituto, di cui
possono valersi
gli iscritti.
Così
nasce l’Istituto di diritto della navigazione e
l’attribuzione della relativa
direzione a Scialoja.
La
presenza di Scialoja si manifesta con grande autorità nelle
occasioni normative
e gestionali più rilevanti e si constata in tutti i numerosi
svolgimenti della
materia, che si avvale dell’alta consistenza culturale della
struttura,
assicurata da direzione e composizione egregia e sempre adeguata.
6. L’insegnamento
di Antonio Scialoja — Antonio Scialoja è
il fondatore del diritto della
navigazione in Italia. La sua opera sistematica, basata, da un lato,
sulla
considerazione unitaria del diritto aereo e del diritto marittimo e,
dall’altro,
sulla caratterizzazione autonoma della disciplina rispetto al diritto
pubblico
e al diritto commerciale, culmina nella redazione del codice della
navigazione
del 1942.
Nasce a Roma il 19 novembre 1879 in
un ambiente di
grandi tradizioni di intelligenza e di studi rivolti alle scienze
giuridiche ed
economiche. Il nonno Antonio è insigne economista, patriota,
più volte ministro
del neonato Regno d’Italia. Il padre Enrico fonda nel 1876 il
Foro italiano.
Il fratello del padre è Vittorio, sommo giurista romanista e
civilista,
statista e diplomatico.
Dopo un incarico di diritto civile
nell’Università
di Urbino nel 1904 e l’abilitazione alla libera docenza in
diritto civile
conseguita con d.m. 25 maggio 1905 presso
l’Università di Parma (presto trasferita
all’Università di Roma con d.m. 19 agosto 1905),
assume l’incarico di diritto
commerciale nelle Università di Camerino (1905), Perugia
(1906), Sassari (1907)
e Siena (1908), per poi diventare professore straordinario il 16
novembre 1908
([11]).
Dal 1922 insegna diritto marittimo nell’Università
di Napoli, dove nel 1942 gli
viene conferita la stella d’oro al merito della scuola.
Svolge anche attività
politica. È deputato al
parlamento per tre legislature, sottosegretario ai lavori pubblici nel
1924 e
senatore dal 1929.
La sua attività
scientifica, maturata dal ceppo del
diritto commerciale e sorretta da una forte vocazione storicistica,
lascia la
sua impronta più duratura nella sistemazione del diritto
marittimo, cui poi
affianca e compenetra organicamente il diritto aeronautico.
Il passaggio dalla legislazione non
organica e
frammentaria del diritto marittimo e aeronautico, sviluppatasi in
mancanza di
un criterio unitario e sistematico, alla disciplina del codice della
navigazione, si connette al programma formulato da Scialoja sin dal
1922, nella
prima edizione del Sistema
del
diritto della navigazione, ma compiutamente precisato nella
prolusione
letta all'Università di Napoli il 31 gennaio 1928 ([12]),
che trova poi svolgimento nelle due successive edizioni del Sistema stesso ([13]),
nonché nelle pagine della Rivista
del
diritto della navigazione, da lui fondata nel 1935 e diretta
fino al 1942,
giudicata come uno dei migliori periodici italiani ([14]).
Muovendo dalla considerazione della
fisionomia
unitaria del fatto tecnico che è a base di ogni forma di
navigazione
(marittima, interna e aerea), in tale programma Scialoja segna alla
scienza e
alla legislazione un preciso indirizzo, sostenendo l'unità e
l'autonomia del
diritto della navigazione. Il fondamento della disciplina unitaria
della
navigazione marittima, interna e aerea va ricercato in quella
somiglianza o
comunanza di esigenze di carattere giuridico — rilevanti,
appunto, sul piano
dell'assetto normativo — proprie degli spazi in cui si
esplica l'attività e agiscono
i mezzi impiegati per realizzarla.
Egli afferma inoltre che lo studio
di questo ramo
del diritto non deve limitarsi ai rapporti di carattere commerciale che
attengono alla materia, bensì a tutti gli aspetti,
pubblicistici e
privatistici, della navigazione per mare, per acque interne e per aria.
Si
afferma in tal modo l’autonomia del diritto della
navigazione, in quanto tutte
le norme attinenti alla navigazione formano un sistema a sé,
da inquadrare come
parte integrante, ma distinta, nel sistema generale del diritto. E il
concorso
di elementi pubblicistici e privatistici è di tale misura in
materia di
navigazione, da dare a questa un’impronta peculiare.
L'autonomia del diritto della
navigazione, sancita
dall’art. 1 c. nav., si riflette nella struttura e
graduazione normativa delle
fonti proprie della materia. Dando valore prevalente a tali fonti e
condizionando l'operatività del diritto generale al
preventivo ricorso a tutte
le fonti speciali, anche di grado gerarchico inferiore,
nonché al non fruttuoso
impiego del procedimento analogico, la normativa generale viene ad
assumere
collocazione ed efficacia subordinate rispetto alla disciplina propria
della
materia, che è oggetto, in linea primaria, delle fonti, di
qualunque grado
gerarchico, che particolarmente le si riferiscono.
Alla fine del 1939 l'opera della
revisione dei
codici e la riforma della legislazione in materia di navigazione
è affidata ad
un comitato, presieduto da Scialoja, il quale, valendosi della
collaborazione
di valorosi allievi e studiosi, predispone il progetto ministeriale del
codice
della navigazione, comprensivo della materia relativa alla navigazione
marittima, interna ed aerea, che è approvato con r.d. 27
gennaio 1941 n. 9.
Successivamente, anche in base alla nuova delega data con l. 19 maggio
1941 n.
501, è approvato un nuovo testo di codice della navigazione,
modificato e
coordinato con il codice civile, con r.d. 30 marzo 1942 n. 327,
pubblicato,
insieme alla «Relazione alla maestà del re
imperatore del ministro
guardasigilli Grandi», in G.U., ed. straord., 18 aprile 1942
n. 93.
A Scialoja e alla sua scuola si
deve dunque la
realizzazione del codice della navigazione, che fu elaborato in meno di
due
anni, attuando il programma scientifico sopra enunciato. Il codice
è così nato
quasi dal nulla, senza alcun supporto strutturale precedente, in una
stagione
particolarmente fertile ed operosa. È un monumento
legislativo di grande
rilievo per l’originalità e la completezza,
emblema dell’unitarietà della
materia e oggetto di consensi e critiche anche all’estero.
È pure opportuno
sottolineare l’indipendenza
scientifica dell’opera rispetto al regime politico
dell’epoca, con le parole di
Giovanni Leone: «Egli, in un momento nel quale molti, anche
non richiesti,
facevano atto di ossequio servile al regime imperante,
elaborò un codice del
tutto distaccato dalle ideologie del tempo. La relazione che
accompagnò il
codice della navigazione, e che porta la firma del guardasigilli
Grandi, ma fu
redatta com’è prassi da noi collaboratori, fu
elaborata sotto la sua personale
direzione e sotto il suo controllo; essa non rende omaggio, per nessun
aspetto,
al regime politico, ma mantiene quel codice su un piano di superiore
distacco e
di autonomia legislativa e scientifica. […] Resta
cioè un monumento legislativo,
nel quale si esprimono la grande dignità morale
dell’uomo che diresse l’équipe
di lavoro ed anche la sua autonomia di pensiero di fronte agli
orientamenti
politici del tempo» ([15]).
Con d.m. 31 luglio 1944 Scialoja
è sospeso dall’insegnamento a partire
dal 1° agosto 1944, in conseguenza dei provvedimenti di
epurazione (d.lg.lt. 27
luglio 1944 n. 159). Il preside Filippo Vassalli, nella seduta del
consiglio di
facoltà del 10 agosto 1944, saluta i colleghi rimossi o
sospesi ([16])
con le seguenti parole, cui i membri della facoltà si
associano:
A noi essi furono vicini, per anni
più o meno
lunghi, nell’adempimento di un compito in cui non conoscemmo
che l’altezza del
loro sapere e la nobiltà della loro dedizione alla scuola.
Al nostro saluto si accompagna il
voto che,
nella superiore considerazione del bene del Paese, essi siano per
onorare
sempre il nome italiano.
L’incarico per i corsi
bimestrali istituiti per settembre-ottobre del
1944 è dunque affidato, in un primo tempo, nella stessa
seduta, ad Antonio
Lefebvre d’Ovidio e poi, nella successiva seduta del 4
settembre — dopo avere
riscontrato l’incompatibilità del medesimo in
quanto professore di ruolo in
altra Università — a Gabriele Pescatore, non
ancora ventottenne, già assistente
straordinario nella stessa facoltà, al quale è
anche affidata la direzione
dell’Istituto.
A Pescatore è poi
confermato l’incarico anche per l’anno accademico
1944-45 nella seduta del 30 novembre 1944.
Con decisione del 16 maggio 1945,
la Commissione centrale per
l’epurazione revoca la sospensione ed infligge a Scialoja la
più lieve sanzione
disciplinare della censura, consentendogli così di
riprendere servizio. La
censura è poi revocata ex lege in base
all’art. 13 del d.lg.lt. 9
novembre 1945 n. 702. Operando peraltro la revoca legale ex
nunc,
Scialoja propone ugualmente ricorso al Consiglio di Stato contro
l’inflizione
della censura, per ottenerne l’annullamento ex tunc,
ottenendo giustizia
con la sentenza del 6 dicembre 1946.
Scialoja tiene
l’insegnamento fino al 1950, quando è collocato
fuori
ruolo per raggiunti limiti di età. Francesco Carnelutti
redige l’ordine del
giorno approvato dalla facoltà il 27 giugno 1950:
Il preside, nel dare la notizia del
collocamento fuori ruolo del prof. Antonio Scialoja, esprime il
rammarico della
facoltà e ricorda le alte benemerenze del collega verso gli
studi e la scuola,
che valgono a mantenerlo nella gloriosa tradizione famigliare affidata
ai
grandi nomi dell’avo Antonio Scialoja e di Vittorio Scialoja.
I presenti si associano e
l’unanime pensiero
della facoltà viene espresso nel seguente ordine del giorno,
di cui la
formulazione è affidata al prof. Carnelutti.
«La facoltà
considera con tristezza il
distacco di Antonio Scialoja dall’insegnamento della materia,
alla quale ha
saputo conferire una dignità ormai indelebile nel campo
degli studi come in
quello della legislazione. La tristezza è dovuta non meno
alla valutazione del
passato che alla preoccupazione del futuro. La facoltà
è consapevole che le
opere compiute dal docente, per quanto siano meritevoli, non possono
sottrarlo
alla legge concernente il limite di età. Perciò
non ricorda ora la mirabile
attività del professore Scialoja come scienziato e come
insegnante prima del
diritto commerciale e poi, in particolare, del diritto della
navigazione se non
per compiacersi di aver avuto tra i suoi membri uno dei più
nobili, colti e
perspicaci giuristi di cui l’Italia moderna si onora.
Piuttosto essa constata
che tale Maestro fino a ieri, anzi fino ad oggi ha continuato la sua
opera
nella scienza e dalla cattedra senza la minima flessione, anzi con
autorità e
con amore ogni giorno accresciuti; né vede chi possa
prendere il suo posto con
pari efficacia dell’insegnamento e prestigio della scuola.
Perciò la
facoltà è persuasa che verrebbe meno
al suo dovere se non proponesse che gli sia applicata la norma
eccezionale,
tuttora vigente, per la quale il limite di età
può essere prorogato a
settantacinque anni e se non rivolgesse all’illustre collega,
insieme con ogni
più affettuoso augurio, la preghiera di voler accettare tale
proposta».
[…] In merito alla
cattedra di diritto della
navigazione, la facoltà su proposta del preside, dopo aver
rinnovato al prof.
Antonio Scialoja il suo più fervido saluto, delibera
all’unanimità di proporre
al Ministro della p.i. che, in applicazione della legge vigente, siano
riconosciuti gli estremi perché, per meriti eccezionali, e
in considerazione
del grave pregiudizio che deriverebbe alla cattedra
dall’allontanamento del
prof. Antonio Scialoja, il cui insegnamento non sarebbe altrettanto
sostituibile, il prof. Antonio Scialoja venga mantenuto
all’insegnamento
ordinario del diritto della navigazione.
Sulla proposta della
facoltà di mantenere Scialoja
nell’insegnamento, il Ministero risponde negativamente con
lettera del 26
agosto 1950, osservando che la l. 4 luglio 1950 (di ratifica del
d.lg.C.p.S. 26
ottobre 1947 n. 1251) ha soppresso la norma relativa al mantenimento
eccezionale dei professori fuori ruolo. Presone atto con rammarico, la
facoltà,
nella seduta del 28 aprile 1951, incarica Scialoja di svolgere corsi di
esercitazione nell’Istituto di diritto della navigazione.
Nell’occasione del
quarantacinquesimo anno
d’insegnamento, sono offerti in onore di Scialoja quattro
volumi di scritti
giuridici, curati da Lefebvre d’Ovidio e da Francesco
Messineo ed editi da
Zanichelli nel 1952 e 1953.
In occasione del collocamento a
riposo, decorrente
dal 1° novembre 1955, il rettore Giuseppe Ugo Papi scrive a
Scialoja l’11
giugno 1955:
Il superiore Ministero della P.I.,
con nota n. 9465 del 30.5.1955,
comunica quanto segue:
«Con decreto in corso il
prof. Antonio Scialoja, già ordinario di
diritto della navigazione presso codesta Facoltà di
giurisprudenza ed
attualmente fuori ruolo ai sensi del D.L.C.P.S. 26 ottobre 1947 n.
1251, è collocato
a riposo, per raggiunti limiti di età a decorrere dal
1° novembre p.v.
«Nel mentre mi riservo di
far giungere direttamente al prof. Scialoja
le espressioni del più vivo ringraziamento
dell’Università italiana e mio
personale, per l’opera altamente proficua svolta in pro della
Scuola, prego la
S.V. di volergli partecipare quanto precede, effettuando,
altresì, le
comunicazioni del caso alla Facoltà competente».
Al ringraziamento del Ministro
aggiungo il mio personale e quello di
tutto l’Ateneo romano, che vede con vivo rammarico
allontanarsi uno dei più
illustri docenti che tanta parte di sua vita ha speso per il progresso
della
Scienza e l’elevazione della Scuola.
Distinti ossequi
La facoltà, a sua volta,
nella seduta del 15 luglio
1955, «prende atto con rammarico e invia un saluto affettuoso
al professore
Antonio Scialoja, che per tanti anni l’ha onorata col lustro
del suo nome».
Dal collocamento fuori ruolo
Scialoja attenua il suo
intenso impegno con la materia speciale, dedicandosi anche alla
direzione del Foro
italiano e a quella (con Giuseppe Branca) del grande
Commentario del codice
civile edito da Zanichelli. Con d.P.R. 2 giugno 1956 gli viene
conferito il
diploma di prima classe ai benemeriti della scuola, della cultura e
dell’arte,
con facoltà di fregiarsi della relativa medaglia
d’oro. Muore a Roma il 30
settembre 1962 ([17]).
7. La vacanza della
cattedra e l’incarico assunto
da Gabriele Pescatore — Collocato Antonio Scialoja
fuori ruolo, si pone il
problema della cattedra vacante. Non tutti sono d’accordo per
la copertura con
un nuovo titolare, come emerge nella seduta del Consiglio di
facoltà del 18
novembre 1950:
Il prof. Scialoja è
d’avviso che la cattedra sia coperta con nuovo
titolare e sia provveduto per trasferimento: illustra la sua proposta
rilevando
l’importanza di tale insegnamento; nello stesso senso si
esprimono i proff.
Asquini, Maroi, De Marsico, De Gregorio. Dissente il prof. Jemolo
osservando
che occorre considerare l’importanza del diritto della
navigazione
comparativamente con altre materie (diritto industriale, ad esempio).
Il preside mette a votazione se
debbasi destinare uno dei posti di
ruolo vacanti al diritto della navigazione.
Tutti i professori votano per il
sì; si astiene il prof. Jemolo. Si
delibera, pertanto, che si provveda alla vacanza del diritto della
navigazione
per trasferimento.
Nelle more della chiamata per
trasferimento, nella
stessa seduta si attribuisce l’incarico, per l’anno
accademico 1950-51, a
Gabriele Pescatore:
La facoltà delibera, poi,
a voti unanimi, che sia conferito l’incarico
dell’insegnamento del diritto della navigazione, per
l’a.a. 1950-51, al prof.
Gabriele Pescatore, tenuto presente che il Pescatore, già da
vari anni libero
docente della materia, è uno dei più benemeriti
cultori di essa; egli, per le
sue numerose pubblicazioni, per la partecipazione attiva data ai lavori
di
riforma del codice della navigazione, per l’indiscussa
autorità acquisita nel
campo di detti studi, è il più idoneo a tenere il
corso del diritto della
navigazione per incarico.
Nella G.U. del 23 gennaio 1951 n.
18 è pubblicata la
vacanza della cattedra. Presentano domanda di trasferimento Tullio
Ascarelli,
Francesco Maria Dominedò, Giuseppe Ferri e Antonio Lefebvre
d’Ovidio. La
copertura della cattedra è posta in votazione nella seduta
del 28 giugno 1951,
durante la quale il preside esprime il suo apprezzamento e
ringraziamento a
Pescatore per l’opera prestata e legge una lettera di Fulvio
Maroi, assente per
ragioni di salute, il quale comunica che, se presente, darebbe il voto
al prof.
Dominedò. Su diciotto votanti, Ascarelli ottiene otto voti,
Dominedò sette,
Lefebvre due, schede bianche una. Non essendo raggiunto il quorum di
tredici
voti, nessun candidato è chiamato.
Nella seduta del 7 dicembre 1951 si
accende un’amplissima
discussione, alla quale partecipano tutti i presenti, sulla proposta di
Emilio
Betti di soprassedere in ordine alla chiamata sulla cattedra di diritto
della
navigazione. La proposta viene approvata con nove voti contro sette e
un’astensione. Pertanto viene rinnovato l’incarico
per l’anno 1951-52 a
Pescatore con questa motivazione:
La Facoltà delibera
unanime di conferire l’incarico del diritto della
navigazione al prof. Gabriele Pescatore come riconoscimento delle non
comuni
doti d’insegnamento e di studioso, che resero già
preziosa l’opera sua in seno
alla Facoltà, particolarmente dopo il collocamento fuori
ruolo del suo maestro
prof. Antonio Scialoja, al cui insigne esempio si è ispirato
con devozione e
con abnegazione.
Pescatore tiene dunque
l’incarico del diritto della
navigazione nella facoltà di giurisprudenza nel corso di
quattro anni
accademici: prima nell’ultima parte del 1943-44 e nella prima
parte del 1944-45
(assumendo anche la direzione dell’Istituto); poi nel 1950-51
e 1951-52.
Nasce a Serino il 21 ottobre 1916.
Si laurea a
Napoli con lode il 10 luglio 1937 e vince il premio De Pilla, come
migliore
laureato in giurisprudenza dell’annata. Abilitato alla libera
docenza in
diritto marittimo il 20 ottobre 1942 ([18]),
è nominato assistente volontario presso la cattedra di
Scialoja nel 1942-43 ([19])
e assistente straordinario dal 1944 al 1953. È poi
incaricato del diritto della
navigazione nella facoltà di economia e commercio
dell’Università di Roma per
trentatré anni, dal 1952-53 (in sostituzione di
Dominedò) al 1984-85. Giudice,
consigliere di Stato, presidente per ventidue anni della Cassa per il
Mezzogiorno dal 1954 al 1976 ([20]), presidente del Consiglio
di Stato dal 1980 al 1986, quando è nominato giudice della
Corte
costituzionale, della quale diviene poi vicepresidente. È
insignito del diploma
di prima classe ai benemeriti della scuola, della cultura e
dell’arte, con
facoltà di fregiarsi della relativa medaglia d’oro.
Condirettore dal 1957 della Rivista
del diritto
della navigazione, presidente della commissione di riforma
del codice della
navigazione dal 1975 al 1986 ([21]),
l’attività scientifica di Pescatore si
caratterizza per aver fissato con
particolare efficacia alcuni punti fermi nella caratterizzazione del
diritto
della navigazione. Basterà qui ricordare la raffinatezza con
la quale sviluppa
la teoria dell’oggetto della materia, superando il concetto
di trasporto
autarchico, affermato da Scialoja, e sostituendolo con quello fondato
sull’esercizio ([22]).
E ancora, più recentemente, si può ricordare la
teorizzazione dei principi
speciali della materia, che dà ragione del riaffermato
carattere di autonomia
del diritto della navigazione ([23]).
8. Francesco Maria
Dominedò e l’importanza
dell’insegnamento del diritto della navigazione
— Nella seduta del 16
luglio 1952 si ripropone il problema della chiamata per la copertura
della
cattedra di diritto della navigazione, unitamente a quella di diritto
industriale. Tullio Ascarelli, che ha presentato domanda per entrambe
le
materie, dichiara, nella stessa domanda, che «nella ipotesi
che la Facoltà
ritenesse di accogliere la domanda ora avanzata di trasferimento alla
cattedra
di diritto industriale, dovrà ritenersi caducata la
precedente domanda di
trasferimento alla cattedra di diritto della navigazione».
Difatti,
perfezionatasi nella stessa seduta la chiamata di Ascarelli sul diritto
industriale, i concorrenti per il diritto della navigazione rimangono
in tre:
Francesco Maria Dominedò, Giuseppe Ferri e Antonio Lefebvre
d’Ovidio.
Allontanatosi dalla sala Alfredo De
Marsico per
ragioni di affinità con uno degli aspiranti (è il
suocero di Dominedò), si
procede a votazione per schede segrete e si nominano scrutatori Widar
Cesarini
Sforza ed Edoardo Volterra. Su ventuno votanti il risultato della
votazione è il
seguente: Dominedò voti tredici, Lefebvre voti cinque,
schede bianche tre.
Alberto Asquini redige la motivazione del voto in questi termini:
La Facoltà, prese in
esame le domande degli aspiranti al trasferimento
alla cattedra di diritto della navigazione prof. Tullio Ascarelli,
Giuseppe
Ferri, Francesco Dominedò, Antonio Lefebvre
d’Ovidio,
considerato che la domanda del prof.
Tullio Ascarelli deve intendersi
decaduta anche secondo la volontà dello stesso richiedente,
in seguito al
precedente voto della Facoltà per la chiamata del prof.
Ascarelli alla cattedra
del diritto industriale,
considerato che la natura
particolarmente tecnica della cattedra di
diritto della navigazione consiglia di prendere in particolare
considerazione i
professori Francesco Dominedò e Antonio Lefebvre
d’Ovidio, i quali sono da
lunghi anni titolari della cattedra stessa, pur dando atto che la
posizione
accademica e scientifica del prof. Giuseppe Ferri non è
seconda a quella di
alcuno dei concorrenti,
considerato che tra il prof.
Francesco Maria Dominedò e il prof.
Antonio Lefebvre d’Ovidio, ambedue esimi cultori del diritto
della navigazione,
il prof. Francesco M. Dominedò ha maggiore
anzianità accademica e forma già
parte della nostra Università, coprendo con decoro la
cattedra di diritto della
navigazione nella Facoltà di economia e commercio,
visto l’esito della
votazione, che ha dato tredici voti al prof.
Francesco Dominedò, cinque al prof. Lefebvre
d’Ovidio, tre schede bianche,
delibera di proporre al Ministero
della pubblica istruzione la chiamata
del prof. Francesco Maria Dominedò alla cattedra di diritto
della navigazione
nella Facoltà di giurisprudenza di Roma.
A partire dal 15 dicembre 1952
Dominedò intraprende
dunque nella facoltà di giurisprudenza
l’insegnamento del diritto della
navigazione, che terrà per dodici
anni fino alla sua morte, avvenuta
il 26 ottobre 1964. Dalla collocazione a riposo di Antonio Scialoja nel
1955
assume anche la direzione dell’Istituto.
Promuove
due collane,
edite dalla Cedam. La prima è intitolata
«Pubblicazioni dell'Istituto di
diritto della navigazione della facoltà di giurisprudenza
dell'Università di
Roma»; la seconda è intitolata
«Documentazioni dell'Istituto di diritto della
navigazione della facoltà di giurisprudenza
dell'Università di Roma» ([24]).
In
questo periodo
tengono corsi liberi alcuni liberi docenti, fra i quali mi è
caro ricordare
Giuseppe
Riccardelli ([25]).
Francesco Maria Dominedò
nasce il 25 luglio 1903 a Roma, dove si laurea in giurisprudenza con
lode il 10
luglio 1925. Allievo di Cesare Vivante, assistente volontario di
diritto
commerciale nella facoltà di giurisprudenza
dell’Università di Roma dal 1927-28
al 1932-33 ([26]),
abilitato alla libera docenza in diritto commerciale con d.m. 8
febbraio 1930 ([27]),
incaricato dal 1929-30 al 1932-33 e poi straordinario dal 1°
dicembre 1933 di
diritto commerciale nell’Università di Siena. Dal
1° dicembre 1935 passa ad
insegnare diritto marittimo ([28])
e quindi diritto della navigazione nella facoltà di economia
e commercio
dell’Università di Roma, dove rimane diciassette
anni e dove promuove una
collana di monografie di diritto della navigazione ([29]).
Nell’anno 1955-56 è incaricato del diritto della
navigazione nella facoltà di
giurisprudenza dell’Università di Trieste.
Croce di guerra al valor militare,
svolge un’intensa
attività politica. È eletto deputato
all’Assemblea costituente e nelle prime
tre legislature, senatore nella quarta, più volte
sottosegretario agli affari
esteri (dal 1950), alla giustizia, alla marina mercantile, è
Ministro della marina
mercantile da giugno a dicembre 1963. La sua missione ministeriale
«resta in un
certo senso — per la così stretta connessione con
la sua vita di studioso — a
sottolineare l’unità sostanziale dei suoi
interessi prevalenti, pur nella
varietà di obiettivi perseguiti quale uomo di pensiero e
quale uomo di azione
con quell’ardente e quasi ingenuo entusiasmo che fu uno dei
dati essenziali del
suo carattere fino agli ultimi anni» ([30]).
La sua figura di studioso del
diritto della
navigazione emerge dal Sistema dei contratti di utilizzazione
della nave,
edito a Milano nel 1937, dove traccia quella singolare classificazione
dei
contratti di utilizzazione che viene poi accolta nel codice della
navigazione.
La sua opera di maggiore impegno è costituita dai Principi
di diritto della
navigazione, purtroppo rimasti incompiuti ([31]),
dove interpretazioni rigorose si accostano a fermenti innovatori
illuminanti.
Dominedò si segnala
anche per la strenua difesa
dell’importanza dell’insegnamento del diritto della
navigazione, che conduce in
vista di una riforma — non attuata —
dell’ordinamento didattico delle facoltà
di giurisprudenza. Infatti, nel 1960 una commissione nominata dal
Ministro
della pubblica istruzione propone un piano di riforma delle
facoltà di
giurisprudenza, con un primo biennio propedeutico e un secondo biennio
suddiviso in quattro indirizzi: forense, amministrativo, storico,
economico.
Quando il piano è sottoposto al parere della
facoltà di giurisprudenza
dell’Università di Roma, Dominedò
critica con forza l’esclusione del diritto
della navigazione dalle materie obbligatorie dell’indirizzo
forense,
presentando una relazione scritta ([32]).
Nella seduta del consiglio di
facoltà del 7 maggio
1960 Francesco Santoro Passarelli propone che un relatore raccolga
tutte le
opinioni espresse dai professori e ne riferisca ad una commissione;
è nominato
relatore Massimo Severo Giannini e componenti della commissione
Francesco
Calasso, Gaetano Morelli e lo stesso Santoro Passarelli. Nella
successiva
seduta del 24 maggio la commissione presenta un’ampia
relazione e, con
particolare riferimento agli insegnamenti dell’indirizzo
forense, così si
esprime:
La tendenza prevalente nella
facoltà è che tra gli insegnamenti
obbligatori dell’indirizzo forense siano inclusi il diritto
internazionale
privato, la giustizia amministrativa e il diritto della navigazione
[…]. Per
quanto riguarda il diritto della navigazione una notevole parte della
facoltà
osserva che esso forma oggetto di un codice proprio, onde appare
opportuno non
porre tale disciplina in condizioni di inferiorità.
La riforma non ha
séguito. È tuttavia importante
rilevare che già nel 1960, seguendo l’impulso di
Dominedò, la facoltà abbia
espresso il proprio prevalente consenso per l’inserimento del
diritto della
navigazione fra gli insegnamenti obbligatori.
9. La direzione di
Antonio Lefebvre d’Ovidio
— Dopo la morte di Francesco Maria Dominedò, nella
seduta del 21 novembre 1964
viene conferito l’incarico gratuito per l’anno
accademico 1964-65, nonché la
direzione dell’Istituto, ad Antonio Lefebvre
d’Ovidio.
L’anno seguente Lefebvre
viene chiamato a ricoprire
la cattedra per trasferimento nella seduta del consiglio di
facoltà del 12
giugno 1965. L’ordine del giorno, approvato
all’unanimità, è presentato da
Giuseppe Ferri:
La Facoltà, preso atto
che il prof. Antonio Lefebvre d’Ovidio,
ordinario di diritto della navigazione nella facoltà di
giurisprudenza
dell’Università di Napoli, ha presentato domanda
per essere trasferito alla
cattedra di diritto della navigazione; considerato che il prof. Antonio
Lefebvre d’Ovidio ha dedicato tutta la sua
attività di cattedratico e di
studioso all’approfondimento dei problemi del diritto della
navigazione; è
autore di importanti opere di carattere generale e di numerose
monografie e
saggi; ha partecipato all’elaborazione del codice della
navigazione ed è
direttore della Rivista del diritto della navigazione; tenuto conto che
il
prof. Lefebvre è reputato in Italia ed all’estero
come uno dei cultori più
illustri della materia; ritenuto pertanto che egli ha tutti i requisiti
per
coprire degnamente la cattedra alla quale aspira; delibera di chiamare
il prof.
Antonio Lefebvre d’Ovidio alla cattedra di diritto della
navigazione.
La direzione
dell’Istituto gli viene conferita con
decreto rettorale del 21 ottobre 1965 «a decorrere dal
1.11.1965 e fino a che
sarà titolare della cattedra suddetta».
Antonio Lefebvre de
Clunières di Balsorano ([33])
nasce a Napoli il 17 gennaio 1913. Laureato in giurisprudenza il 23
novembre
1934 e in scienze politiche e sociali il 2 dicembre 1936, è
incaricato nella
facoltà di economia e commercio
dell’Università di Bari degli insegnamenti del
diritto marittimo nel 1936-37 e 1937-38 e del diritto commerciale (in
sostituzione di Bernardino Scorza) nel 1937-38 e 1938-39. Al primo
concorso
bandito in Italia per una cattedra di diritto marittimo, presso
l’Università di
Messina, risulta unico ternato ([34])
e il 14 novembre 1938 (a venticinque anni) è chiamato dalla
facoltà di
giurisprudenza dell’Università di Bari, dove
prende servizio come straordinario
il 1° gennaio 1939 e dove rimane per diciotto anni a insegnare
prima il diritto
marittimo e poi il diritto della navigazione. A decorrere dal
1° gennaio 1942 è
nominato professore ordinario, con forte apprezzamento per la sua
attività scientifica
([35]).
Il primo contatto con
l’Istituto di diritto della
navigazione avviene nell’ottobre del 1943, quando, trovandosi
a Roma quale
sfollato, viene temporaneamente nominato, su richiesta di Antonio
Scialoja,
vice direttore dell’Istituto stesso.
Dal 1956-57 è trasferito
alla cattedra di diritto
della navigazione della facoltà di giurisprudenza
dell’Università di Napoli,
dove rimane per nove anni.
Lefebvre contribuisce alla
fondazione nel 1935, con
Scialoja e Scorza ([36]),
della Rivista del diritto della navigazione,
assumendo la funzione di
segretario di direzione. Nel 1948 sostituisce Scialoja nella direzione,
fino
alla cessazione delle pubblicazioni avvenuta nel 1972.
La figura e l’opera di
Lefebvre si connettono
indissolubilmente alla redazione del codice della navigazione. Al
riguardo,
così si esprime Gabriele Pescatore cinquant’anni
dopo: «Sono uno dei superstiti
di quell’epoca e posso attestare, con profonda convinzione e
commozione, che
senza Lefebvre il codice della navigazione non si sarebbe realizzato.
L’ho
visto impegnato in momenti decisivi, risolti sempre con la sua
capacità
creativa e di adattamento. […] Le fasi salienti del
passaggio dalla normativa
uniforme alla normativa del codice […] sono frutto
dell’intelligenza, della
competenza e della capacità di Lefebvre di tradurre in
formule specifiche
disomogenei concetti, che a livello normativo internazionale assumevano
una
particolare configurazione, ma che, tradotti
nell’organicità di un codice,
offrivano gravi difficoltà in relazione ai principi e alle
norme entro i quali
si andavano a collocare» ([37]).
Cura personalmente, dal 1942 al
1971, una «Collana
di monografie di diritto della navigazione raccolte dal prof. A.
Lefebvre
d’Ovidio», edita da Giuffrè, che
raccoglie molti degli studi più significativi
di quel periodo ([38]).
Redige con Pescatore, nel 1950, la prima edizione del Manuale
di diritto
della navigazione. «Il Manuale, giunto nel 90 alla
settima edizione (con la
collaborazione anche di Leopoldo Tullio), è
un’opera ormai classica, conosciuta
e apprezzata dai navigazionisti, ma forse sarebbe più esatto
dire dai giuristi,
di tutto il mondo» ([39]).
Con d.P.R. 2 giugno 1975 gli viene
conferito il
diploma di prima classe ai benemeriti della scuola, della cultura e
dell’arte,
con facoltà di fregiarsi della relativa medaglia
d’oro.
Coinvolto nello scandalo Lockheed,
Lefebvre è prima
sospeso cautelarmente dal servizio dal 22 marzo 1976 e successivamente,
con
d.m. 23 agosto 1979, destituito di diritto dalla stessa data. Il
provvedimento
di destituzione sarà poi annullato dal TAR Lazio con
sentenza del 22 ottobre
1997 n. 1591.
10. La breve stagione di
Ludovico Matteo
Bentivoglio — Per supplire alla sospensione di
Antonio Lefebvre d’Ovidio,
nella seduta del 12 maggio 1976 il consiglio di facoltà
nomina Antonio
Malintoppi presidente della commissione di esami di diritto della
navigazione e
successivamente, il 15 dicembre 1976, su proposta di Giuseppe Ferri, lo
stesso
Malintoppi è nominato supplente di diritto della navigazione
per l’anno
accademico 1976-77. Alla direzione dell’Istituto è
chiamato Roberto Ago.
Considerato il congelamento della
cattedra, la cui
titolarità rimane comunque di Lefebvre, e allo scopo di
consentire
l’insegnamento da parte di uno specialista, il 15 luglio 1977
la facoltà
delibera lo sdoppiamento della cattedra e la vacanza per trasferimento
sulla
seconda cattedra:
La Facoltà, constatato
che per condizioni obiettive — inerenti ai
caratteri della materia, all’interesse dimostrato pur nelle
difficoltà del
corrente anno accademico dagli studenti e soprattutto dai lavoratori
studenti,
e quindi alla diversificazione della didattica ed alle forme della
ricerca — è
opportuno procedere ad assegnare un ulteriore posto di professore di
ruolo
all’insegnamento del diritto della navigazione: delibera, con
45 voti
favorevoli e 2 contrari, di assegnare alla materia predetta uno dei
posti di
professore di ruolo attualmente disponibili nell’organico
della Facoltà e
delibera, altresì, con 45 voti favorevoli e 2 contrari, di
richiedere
l’apertura della relativa procedura di concorso per
trasferimento.
Presentano la domanda di
trasferimento Ludovico
Matteo Bentivoglio (ordinario di diritto aeronautico nella
facoltà di
giurisprudenza dell’Università Cattolica di
Milano), Guido De Vita (ordinario
di diritto internazionale della navigazione nella facoltà di
scienze politiche
dell’Università di Napoli) e Gustavo Romanelli
(ordinario di diritto della
navigazione nella facoltà di giurisprudenza
dell’Università di Bologna). Nella
seduta del 12 ottobre 1977, Bentivoglio viene chiamato a ricoprire la
cattedra;
il relativo ordine del giorno, presentato da Ferri e Malintoppi,
è approvato
con 36 voti favorevoli, 2 contrari e 21 astenuti:
Il prof. Ludovico Matteo
Bentivoglio, nominato professore straordinario
di diritto internazionale nell’Università di
Messina nel 1959, è stato
successivamente ordinario di organizzazione internazionale
nell’Università di
Parma ed è attualmente ordinario di diritto aeronautico
nell’Università
Cattolica del S. Cuore.
Già dai primi lavori si
è messo in chiara luce per l’ampia formazione
culturale, la finezza dell’indagine, la ricchezza degli
interessi e la
particolare attitudine agli studi di teoria generale.
Il suo interesse specifico per gli
studi di diritto della navigazione
risale ormai ad una quindicina di anni, è dimostrato da un
ampio numero di
lavori che attestano il valore di una scelta compiuta e mantenuta con
rigorosa
continuità ed ha avuto puntuale riconoscimento nella
chiamata ad una cattedra
specifica nel suffragio dei colleghi a livello nazionale con la
elezione a
componente dell’ultima commissione eletta per un concorso a
cattedre di diritto
della navigazione.
Ricollegandosi con autonomia di
giudizio e spiccata personalità alla
scuola che ispirò il codice della navigazione, ha saputo
impostare un ampio
discorso culturale, con i contributi propri e degli allievi e con la
rivista
«Trasporti» da lui fondata e diretta, ponendo le
premesse per un rinnovamento
che, lungi dal porsi in contrasto con un’alta tradizione,
rappresenta la
necessaria apertura scientifica verso la realtà effettuale
delle relazioni
commerciali nell’epoca contemporanea.
La Facoltà, ritenendo che
il complesso di queste doti ed attività
nonché gli specifici contributi alla materia pongano il
prof. Ludovico Matteo
Bentivoglio in posizione di chiara prevalenza nei confronti dei suoi
pur
apprezzati concorrenti, ne propone all’on.le Ministro della
P.I. il
trasferimento alla 2ª cattedra di diritto della navigazione.
Nella seduta del 16 dicembre 1977
Bentivoglio è nominato
direttore dell’Istituto al posto del dimissionario Ago e la
prima cattedra è
attribuita per supplenza ad Angelo De Martini. Alla fine del 1979 le
cattedre
sono poi unificate in seguito alla destituzione di Lefebvre.
L’insegnamento di
Bentivoglio dura soltanto due anni
e mezzo, fino alla sua prematura scomparsa avvenuta a Portofino il 5
aprile
1980. In questo periodo riorganizza l’Istituto e fonda la
«Collana di diritto
dei trasporti», edita dalla Cedam ([40]),
che è tuttora in vita.
Nasce a Milano il 15 luglio 1924,
si laurea con lode
nell’Università di Pavia il 5 luglio 1946, ottiene
il titolo di Master of
Laws (LL.M.) a Yale nel 1950, è assistente
ordinario di diritto
internazionale a Pavia dal 1951, libero docente nel 1954, incaricato di
diritto
internazionale nella facoltà di giurisprudenza
dell’Università di Messina dal
1955 al 1963. Primo ternato al concorso di diritto internazionale,
è chiamato
dall’Università di Messina dove insegna dal
1959-60 nella facoltà di economia e
commercio e nel 1963-64 in quella di giurisprudenza ([41]).
Dal 1964-65 è trasferito alla cattedra di organizzazione
internazionale
dell’Università di Parma e al contempo gli
è attribuito l’incarico di diritto
aeronautico all’Università Cattolica di Milano
(assumendo la direzione dell’omonimo
istituto), dove viene chiamato dal 1968-69.
«Conoscitore come pochi
della legislazione
aeronautica internazionale, egli vi dedicò ricerche
illuminanti, che
contribuirono a fondare, su basi rigorosamente tecniche, il
più serio e moderno
approccio sistematico del diritto aeronautico. Partecipò, in
tale veste, a
numerosi consessi internazionali ed alla redazione delle relative
convenzioni,
avendo così modo di dispiegare la sua eccelsa
autorità di studioso e di fine
operatore del diritto» ([42]).
Fondatore (con Francesco Alessandro
Querci e
Francesco Santoro) della rivista Trasporti nel 1973
(di cui correggeva
personalmente le bozze), la sua attività scientifica nella
breve stagione
romana si focalizza sulla teorizzazione del diritto dei trasporti.
Partendo
dall’approccio sistemico, che già aveva studiato
in sede di teoria generale ([43])
soprattutto con von Bertalanffy ([44]),
configura il fenomeno del trasporto come un sistema (tecno-economico)
sociale,
cioè come un complesso di strutture sociali organizzative
interagenti con forme
normative che si pongono al loro servizio ([45]).
Costruzione originalissima, che lancia nuove prospettive
nell’approfondimento
dell’interdisciplinarità del fenomeno unitario.
11. L’alacrità
e le iniziative feconde di Gustavo
Romanelli — In seguito alla scomparsa di Ludovico
Matteo Bentivoglio, la
facoltà, nella seduta del 14 maggio 1980, provvede, fino al
termine dell’anno
accademico, a nominare Angelo De Martini presidente della commissione
d’esami e
ad attribuire al preside Rosario Nicolò le
attività di ordinaria
amministrazione connesse alla direzione dell’Istituto.
Contestualmente dichiara
la vacanza della cattedra, alla cui copertura s’intende
provvedere mediante
trasferimento.
Presentano la domanda di
trasferimento Umberto Leanza
(docente stabile di Ordinamenti internazionali e comunitari nella
Scuola
superiore della pubblica amministrazione, sede di Roma) e Gustavo
Romanelli
(ordinario di diritto della navigazione nella facoltà di
giurisprudenza
dell’Università di Bologna).
Nella seduta del 15 ottobre 1980,
De Martini, dopo
avere ricordato che l’insegnamento del diritto della
navigazione è seguito da
un gran numero di studenti, presenta il seguente ordine del giorno:
Il prof. Gustavo Romanelli, che
attualmente ricopre la cattedra di
diritto della navigazione nell’Università di
Bologna, ha pubblicato quattro
monografie e numerosi articoli, che rivelano le sue doti di acuto e
fecondo
studioso e un impegno costante nel tempo. La varietà e
l’interesse degli
argomenti trattati ne pongono in risalto la sensibilità nei
punti nevralgici
del diritto della navigazione ed anche nei suoi riflessi sugli altri
campi del
diritto.
In particolare, è da
porre in evidenza la recente monografia sul
noleggio, edita nel 1979, che ha confermato le doti del prof. Romanelli.
Pur dovendosi rilevare che il prof.
Leanza appare anch’egli meritevole
di chiamata, è da preferire per il maggior spicco di
studioso, per la
completezza della produzione e per la centralità degli
argomenti trattati nella
materia della navigazione, il prof. Romanelli.
La Facoltà auspica,
tuttavia che, stante la poliedricità del diritto
della navigazione, comprendente anche aspetti pubblicistici e
internazionalistici, venga istituita anche una seconda cattedra, per
consentirne la copertura con un cultore degli aspetti pubblicistici e
internazionalistici, che possa integrare l’insegnamento di
orientamento
prevalentemente privatistico che è sempre stato tradizionale
in questa Facoltà.
Si apre un ampio dibattito, durante
il quale gli
intervenienti (Mario Nigro, Gaetano Arangio Ruiz, Giorgio Oppo, Adolfo
Di Majo,
Antonio Malintoppi, il quale ricorda di Romanelli la
«collaborazione
scientifica con il compianto collega Bentivoglio, fondata su
un’affinità
metodologica che garantisce la continuità
dell’insegnamento di diritto della
navigazione nella Facoltà romana»), pur
apprezzando la produzione di Leanza,
esprimono la loro preferenza per Romanelli. Soltanto Aldo Piras propone
un
ripensamento circa l’opportunità di una chiamata.
L’ordine del giorno è dunque
approvato a maggioranza, con la sola astensione di Piras, e Romanelli
prende
servizio il 1° novembre 1980 e assume la direzione
dell’Istituto.
Romanelli mantiene
l’insegnamento per sedici anni,
fino al collocamento fuori ruolo dal 1° novembre 1996, e la
direzione
dell’Istituto per diciannove anni, fino al collocamento in
pensione dal 1°
novembre 1999.
Durante la sua lunga gestione
l’Istituto acquista
una vitalità nuova, con un fervore di iniziative, didattiche
e scientifiche,
che mai si erano attivate in precedenza con tale frequenza e
incisività.
L’Istituto diventa un centro culturale di
prim’ordine, cui affluiscono studiosi
da altre parti d’Italia e dall’estero. Sono
organizzati seminari e convegni,
anche internazionali, fra cui si ricorda la celebrazione dei
quarant’anni del
codice della navigazione ([46]).
La collana, già fondata da Bentivoglio, si arricchisce di
altri undici volumi ([47]),
cui si aggiungono i quattro volumi degli «Spunti di
studio», che
raccolgono gli esiti di gruppi di studio composti in prevalenza di
laureandi e
di giovani laureati ([48]).
Fra le iniziative più
rilevanti di Romanelli è la
fondazione nel 1988 (con Gabriele Silingardi e lo scrivente e
l’incoraggiamento
di Gabriele Pescatore), della rivista «Diritto dei
trasporti» ([49]),
che si ricollega alla scuola di Antonio Scialoja, proponendosi di
svilupparla
in un allargamento della materia ([50])
già da tempo propugnato da Romanelli nella prolusione al
corso dell’Università
di Bologna in occasione della sua chiamata nel 1974 ([51]),
dove l’ampliamento era giustificato col riscontro
nell’intera materia dei
trasporti non solo del trasporto in senso tecnico e
dell’esercizio del veicolo
ma altresì dell’operare di principi generali
comuni. La rivista è tuttora
l’unico periodico scientifico che si redige stabilmente nella
facoltà di
giurisprudenza della Sapienza.
In occasione del suo collocamento
fuori ruolo, è
curata la pubblicazione degli Studi in onore di Gustavo
Romanelli, editi
da Giuffrè nel 1997. La raccolta è coordinata da
un comitato composto dai suoi
allievi diretti (Maurizio Riguzzi, Gabriele Silingardi, Stefano
Zunarelli),
dallo scrivente, dal suo successore alla cattedra modenese, Alfredo
Antonini, e
dal preside della facoltà di giurisprudenza
dell’Università di Modena, Raffaele
Botta. Il volume di studi in onore è presentato nella
facoltà di giurisprudenza
della Sapienza. Trascrivo con una certa approssimazione, riguardando
gli
appunti che ho conservati, le parole che ho espresso in
quell’occasione per
illustrare l’attività scientifica
dell’onorato, in un’aula singolarmente
stracolma di studenti:
Io non sono un allievo di Gustavo
Romanelli, ma una frequentazione
ormai quasi ventennale dell’Istituto da lui diretto mi ha
abituato a
considerarlo non solo un Maestro, ma anche un mio maestro, come
è anche scritto
nella presentazione di questo volume di studi in suo onore.
Tale mia
posizione di allievo per mia sola scelta (invito domino)
mi consente di
parlare, sia pur assai brevemente, con la massima indipendenza e
obiettività
della produzione scientifica di Romanelli. Produzione feconda e
costante, che
copre tutti gli aspetti del diritto della navigazione. Emergono, in
particolare, le quattro monografie, di cui tre riguardano i contratti
di
utilizzazione della nave e dell’aeromobile ed una
l’istituto della
responsabilità per danni a terzi sulla superficie.
Mi sono
particolarmente care le tre monografie sui contratti di utilizzazione,
anche perché
hanno costituito la base imprescindibile di alcuni miei molto
più modesti
lavori. Romanelli è l’unico studioso ad avere
affrontato le complesse tematiche
relative ai tre contratti di utilizzazione della nave e
dell’aeromobile in tre
distinte ampie monografie.
La prima risale al 1959 ed
è
intitolata al trasporto aereo di persone. Tuttavia, la prima
metà del libro è
dedicata alla nozione del contratto di trasporto in genere ed
all’individuazione delle sue sottospecie. Comprende dunque un
inquadramento
generale del contratto che getta le fondamenta dell’istituto
e ne costituisce
il primo compiuto studio sistematico successivo alla codificazione; la
chiarezza dell’esposizione, che rende limpida la
profondità del pensiero, la
completezza dell’analisi nella sua rigorosa logica
sistematica, rendono
quest’opera tuttora fondamentale e imprescindibile per
qualsiasi studio sul contratto
di trasporto in genere. La seconda metà tratta dei caratteri
delle fonti
regolatrici del trasporto aereo di persone, approfondendo i limiti di
applicabilità della Convenzione di Varsavia e del codice
della navigazione e
chiarendo i loro reciproci rapporti, senza trascurare la sfera di
efficacia da
tali fonti riservata alla regolamentazione contrattuale. Anche questa
trattazione fissa principi e regole metodologiche che in quasi quaranta
anni
non hanno subìto la minima scalfittura.
La seconda monografia, del
1965, è dedicata alla locazione di nave e di aeromobile. Si
tratta di un’opera
completa, che copre ogni aspetto dell’istituto,
dall’inquadramento nel sistema
dei contratti di utilizzazione all’analisi della disciplina
legale, con particolare
attenzione alla pratica contrattuale, che occupa un ruolo dominante
nella ricostruzione
del contenuto del contratto.
La terza monografia è del
1979 e tratta del noleggio. Essa è mirata alla
determinazione della natura
giuridica del contratto (problema all’epoca assai di moda).
In seguito a
un’ampia analisi fondata sulla teorica del tipo e del
sottotipo, il noleggio
viene considerato come un sottotipo del contratto di trasporto,
ravvisando in
esso la presenza dell’elemento essenziale e del contenuto
minimo che
caratterizza il tipo del trasporto, costituito dalla prestazione di
trasferimento.
Nell’ambito dello stesso tipo, poi, il noleggio si distingue
dal trasporto per
la particolare ampiezza e intensità della cooperazione del creditore
(noleggiatore) all’adempimento del debitore-noleggiante.
Questo lavoro costituisce il felice e maturo esito di riflessioni
lungamente
protratte nel tempo, che hanno tratto linfa anche dalla feconda
attività
didattica dell’autore. Non si può fare a meno di
ricordare, in proposito, la
dedica del volume «agli studenti, da cui tanto ho
appreso», che è estremamente
significativa della passione che ha sempre coinvolto Gustavo Romanelli
nell’attività didattica e nel suo rapporto con i
suoi allievi, studenti e
studiosi.
A proposito di dediche, mi
piace ricordare anche quella che Gustavo, di suo pugno, appose al
volume sul
noleggio di cui mi fece omaggio: «a Leopoldo Tullio, con
molti auguri di fare
più e meglio sull’argomento». Erano i
tempi in cui anch’io mi stavo faticosamente
cimentando sul noleggio (era la mia prima monografia) e quella dedica,
che mi
gravava di un grosso onere (fare più e meglio), mi diede
nuovo impulso per la
conclusione del mio lavoro. Di «più»
feci, a dire il vero, poiché il mio libro
è più lungo del suo di una cinquantina di pagine,
ma «meglio» non era certo
possibile, di fronte a un’opera che rappresentava
già il massimo della qualità
producibile.
Nella monografia sui danni a terzi
sulla
superficie, del 1970, la responsabilità di cui si tratta
viene inquadrata fra
le obbligazioni legali risarcitorie, il cui presupposto è
costituito
dall’esercizio dell’aeromobile, cosa che consente
di affinare anche il concetto
stesso di esercizio, come un’attività che si
riscontra anche in presenza di
un’attività occasionale e persino abusiva. La
nozione di esercizio, dunque,
costituirebbe la pura attività da cui deriva il fatto tecnico della navigazione,
non essendo necessaria né
un’utilizzazione di carattere economico né il
costituirsi di un’apposita
organizzazione. Si passa poi all’individuazione del contenuto
dell’obbligazione
risarcitoria, intesa come individuazione dell’area del danno
risarcibile, in
cui Gustavo Romanelli utilizza intelligentemente le nozioni elaborate
in
materia assicurativa in tema di delimitazione del rischio assicurato.
Per concludere, non si
può
non menzionare l’impulso che Romanelli, più di
ogni altro — e fra questi altri
non dimenticherò mai il compianto Bentivoglio — ha
dato alla configurazione di
un diritto dei trasporti, che allarghi i confini del diritto della
navigazione
estendendo il proprio oggetto alle altre modalità. Impulso
che è sfociato nella
fondazione della rivista «Diritto dei trasporti»,
che si fabbrica nell’Istituto
da lui diretto, e che è stato ribadito anche recentemente in
uno scritto ([52])
di risposta all’opinione in controtendenza del compianto
Dante Gaeta ([53]).
Non è una configurazione che tradisce la conformazione che
del diritto della
navigazione fu data dalla scuola di Antonio Scialoja, ma —
come è scritto anche
nella presentazione del primo numero della rivista — ne
costituisce il naturale
completamento e sviluppo, dovuto all’evolversi del fenomeno
pratico e ai
connessi sviluppi della disciplina di diritto uniforme e comunitario.
Ferma
restando, ovviamente, de iure condito,
l’autonomia del diritto della
navigazione marittima e aerea sancita dall’art. 1 c. nav.
Non mi resta che formulare
l’auspicio che Gustavo — che, nonostante
l’uscita dal ruolo, si mantiene in
perfetta forma — continui a fornire il suo contributo
preziosissimo alla
scienza del diritto della navigazione. Ma di questo non ho dubbi.
Dopo il collocamento in pensione di
Romanelli,
l’Istituto è diretto, nel 1999-2000, da Diego
Corapi.
Nella seduta del 15 marzo 2000
Romanelli è
proclamato professore emerito. Corapi redige la motivazione, anche a
nome di
Carlo Angelici, Mattia Persiani, Franco Gaetano Scoca e Andrea Di
Porto,
riprendendo, nella descrizione dell’attività
scientifica, i concetti espressi
dallo scrivente nell’occasione della presentazione degli
studi in onore e sopra
trascritti. Si riportano alcuni brani della motivazione, approvata
all’unanimità e per acclamazione dal consiglio di
facoltà:
Gustavo Romanelli è nato
a Roma il 27 novembre 1923. Formatosi a Roma,
sotto l’impareggiabile guida di Gabriele Pescatore,
inaugurò a Modena, da
libero docente, l’insegnamento del diritto della navigazione.
Fu il primo passo
di una brillante carriera che lo ha portato a vincere la cattedra di
diritto
della navigazione sempre nell’Università di
Modena, dove è rimasto fino al 31
ottobre 1974, quando è stato chiamato
dall’Università di Bologna. Di qui la
chiamata, il 1° novembre 1980, da parte della nostra
facoltà, a ricoprire la
cattedra fino ad allora tenuta dal compianto Ludovico Matteo
Bentivoglio e
prima ancora dai grandi padri della materia, quali Antonio Scialoja,
Francesco
Maria Dominedò, Antonio Lefebvre d’Ovidio.
Gustavo Romanelli ha dato un
contributo fondamentale allo sviluppo
degli studi del diritto della navigazione. La sua produzione
scientifica è
copiosa e ininterrotta e spazia per oltre cinquant’anni su
tutte le
problematiche offerte dalla materia, testimoniando la costanza
nell’attività di
ricerca, la fecondità del metodo,
l’originalità degli esiti. La presenza di
Gustavo Romanelli nella scienza giuridica della navigazione
è nota per la sua
qualità chiara e illuminante, tesa sempre alla soluzione dei
problemi più
intricati e diretta all’elaborazione di tematiche nuove,
inquadrate con grande
coerenza nell’unità del sistema. […]
Questi studi rappresentano un
contributo unico e inimitabile per il
rigore del metodo, l’originalità della
ricostruzione sistematica e
l’apprezzabilità dei risultati conseguiti. La
perfetta aderenza nell’esegesi
delle norme alla ragione storica, sociale, economica della loro
esistenza, la
tensione a cogliere il dinamismo nell’evoluzione del diritto
vivente, l’ampia
visione d’insieme che non limita il diritto della navigazione
nei confini della
sua autonomia ma ne coglie la sua valenza formidabile nel sistema
generale
dell’ordinamento: questi elementi caratterizzano il metodo
scientifico di
Gustavo Romanelli e si fondono nella sua prosa piana e scorrevole, che
ne rende
la lettura agile e piacevole. […]
In una ricostruzione, sia pur breve,
della figura di Gustavo Romanelli
non si può omettere il fertile contributo da lui fornito
alla formazione, sia
con la creazione di una vera e propria scuola, prima modenese, poi
bolognese,
poi romana, di diritto della navigazione e dei trasporti, cui ha
dedicato le
sue migliori energie, sia con la passione dedicata
all’insegnamento. […]
In definitiva, per la
qualità e l’ampiezza della sua opera scientifica
come sopra descritte, per l’incisività e
fertilità del suo insegnamento svolto
nella nostra e nelle altre facoltà, ritengo doveroso
proporre al Consiglio di
facoltà la nomina di Gustavo Romanelli a professore emerito.
12. Presente e futuro
— Dall’anno accademico
2000-01, lo scrivente — che già dal 1996-97
svolgeva il corso di diritto della
navigazione per gli studenti di giurisprudenza, mutuandolo da quello
della
facoltà di economia — assume la direzione
dell’Istituto, essendo stato chiamato
a ricoprire la relativa cattedra nella seduta del consiglio di
facoltà del 14
giugno 2000.
La storia finisce in quanto tale,
ma si trasfonde,
pervadendola, nella direzione attuale. Ho la consapevolezza di un
compito
gravosissimo, dato il calibro dei predecessori, ma il mio impegno
è di dare
continuità al livello di eccellenza raggiunto dalle
attività didattiche e
scientifiche dell’Istituto.
Qualora l’Istituto
dovesse scomparire, sopraffatto
dalla logica dipartimentale, ciò non significa che il
diritto della navigazione
debba contestualmente perdere, nella facoltà di
giurisprudenza della Sapienza,
la sua autonomia didattica e scientifica, che ha origine e
giustificazione
dall’autonomia legislativa e ancor più da quella
giuridica, in quanto non
bisogna dimenticare che il diritto della navigazione — lungi
dal poter essere
considerato come il capitolo di una più vasta materia
— si pone
nell’ordinamento come una particolare ed organica disciplina,
compenetrata di
elementi pubblicistici e privatistici, che regola una categoria di
rapporti
rispondenti a particolari esigenze tecniche e giuridiche e che si
riflette in
principi speciali propri della materia ([54]).
([3])
Così G. Romanelli,
Contributo
della dottrina italiana all’unificazione del diritto della
navigazione aerea,
in Arch. giur. 1986, 261, 273 s.
([4])
G. Romanelli,
Contributo,
cit., 275, nonché passim per ulteriori
ampie considerazioni e notizie
sulla figura di Giannini.
([5])
Oltre ai Saggi, ai Nuovi saggi
e alla raccolta di scritti di
diritto marittimo intitolata La codificazione del diritto
marittimo e
fluviale, Roma, 1938, si segnalano, fra le opere monografiche
e le raccolte
di fonti di diritto della navigazione: La Convenzione di
Parigi per il
regolamento della navigazione aerea, Roma, 1924; La
Convenzione
ibero-americana per la navigazione aerea, Roma, 1927; La
Convenzione di
Varsavia per l’unificazione di alcune norme sul trasporto
aereo internazionale,
Roma, 1929; I contratti collettivi di lavoro per la gente
dell’aria,
Roma, 1930; La Convenzione panamericana
sull’aviazione commerciale,
Roma, 1930; Le convenzioni internazionali di diritto marittimo,
Milano,
1930; Le convenzioni internazionali di diritto fluviale,
Roma, 1933; Le
convenzioni internazionali di diritto privato aeronautico,
Roma, 1933, II
ed.: 1940, III ed.: 1959; Leggi aeronautiche, Roma,
1935; Lo stato
giuridico della gente dell’aria, Roma, 1937, II
ed.: 1940; Gli
ordinamenti della protezione antiaerea, Milano, 1941; Le
convenzioni
internazionali di diritto marittimo, 2 voll., Milano,
1952-1959; La Convenzione
di Chicago 1944 sull’aviazione civile internazionale,
Roma, 1953.
([6])
Della produzione scientifica di Cacopardo si segnalano: Saggio
di diritto
penale aeronautico, Roma, 1933; Manuale di diritto
aeronautico,
Firenze, 1937, con appendice del 1939; Diritto aeronautico di
guerra,
Roma, 1941.
([7])
Dell’attività scientifica di Guidi, si ricorda un
trattato di oltre 500 pagine:
Il contratto di noleggio e la polizza di carico. Trattato
teorico-pratico,
Roma-Messina, 1922.
([8])
Di Torquato Carlo Giannini, oltre al Trattato di diritto
postale, Roma,
1913, con prefazione di Vittorio Scialoja, si segnalano le seguenti
opere di
diritto marittimo: Corso di diritto marittimo,
Milano, 1937; La nuova
legge sulla polizza di carico, Genova, 1939; Il
passeggero marittimo
istruito, Milano, 1939.
([9])
Sandiford si occupa prevalentemente di diritto bellico, con le
pubblicazioni: Diritto
marittimo di guerra, Roma, 1925 (VI ed. 1940), e Diritto
aeronautico di
guerra, Roma, 1937. Non mancano pubblicazioni di livello
istituzionale: Lezioni
di diritto internazionale marittimo, Roma, 1934; Elementi
di diritto
marittimo, Firenze, 1936; Lezioni di diritto
marittimo, Roma, 1937
(IV ed. 1942); Istituzioni di diritto della navigazione
(con Luigi Papi
Spanu), II ed., Roma, 1951; Diritto marittimo,
Milano, 1960.
([10])
Si noti che alla data del decreto di trasferimento, 18 ottobre, lo
statuto non
era stato ancora aggiornato.
([11])
Fra la produzione civilistica e commercialistica di Scialoja, cfr.:
L’offerta a persona indeterminata e il contratto concluso
mediante apparecchio
automatico, Milano, 1902; Le fonti e
l’interpretazione del diritto
commerciale, Perugia, 1907; Saggi di vario diritto,
Roma, 1927-28.
Fonda nel 1910 la Rivista delle società per azioni,
poi trasformata in Rivista
di politica economica.
([12])
La prolusione è poi pubblicata col titolo La
sistemazione scientifica del diritto marittimo, in Riv. dir. comm. 1928, I, 1.
([13])
Edite a Roma nel 1929 e nel 1933. Lo svolgimento è
completato, successivamente
al codice della navigazione, anche dalle Lezioni di diritto
della
navigazione, Napoli, 1942, e dal Corso
di diritto della navigazione,
Roma, 1943. Importante è anche la raccolta di Saggi
di storia del diritto
marittimo, Roma, 1946.
([14])
«La Rivista […] raccolse le forze dei migliori
marittimisti e commercialisti,
costituendo altresì centro di attrazione per alcuni tra i
più validi cultori
delle discipline finitime; era dunque destinata a divenire —
come divenne —
palestra della “scuola napoletana del diritto della
navigazione” e officina della
nuova elaborazione dommatica degli istituti di questo settore
dell’ordinamento»: così G. De Vita,
Note biografiche, in Studi in onore di
Lefebvre d’Ovidio, Milano,
1995, XXII.
([16])
Insieme a Scialoja sono sospesi Di Marzo e Balzarini e rimossi De
Francisci,
Leicht, Asquini e De Marsico.
([17])
Sulla figura di Scialoja, cfr.: In memoria di Antonio Scialoja,
in Foro it. 1962, I, 2041 (con il
discorso
alla Camera dei deputati tenuto il 3 ottobre 1962 dal presidente
Giovanni Leone
ed i ricordi di Gabriele Pescatore, Andrea Torrente e Giuseppe Branca);
G. Berlingieri,
Antonio Scialoja,
in Dir. mar. 1962, 189; P. Greco,
La vita e l’opera di Scialoja, in Riv.
dir. nav. 1963, I, 6 (è la
commemorazione letta all’Accademia nazionale dei Lincei il 9
maggio 1964); A. Lefebvre
d’Ovidio, Antonio Scialoja,
in Riv. dir. nav. 1963, I, 3; G. Pescatore, Antonio Scialoja: il sistema e la codificazione del
diritto della
navigazione, in Foro it.
1985, V,
405; L. Tullio,
Antonio
Scialoja, in Ars aequi. Historia biográfica de la ciencia jurídica, Madrid, 2002.
([19])
Scialoja propone al rettore la nomina di Pescatore ad assistente
volontario con
una lettera scritta a mano il 10 dicembre 1942, del seguente tenore:
«In
risposta alla vostra nota in data 7 corr., mi onoro comunicarvi che a
mio
avviso non giova all’insegnamento un numeroso stuolo di
assistenti, massime
quando si tratta di giovani sprovvisti di titoli scientifici ed
accademici che
con l’assistentato perseguono solo fini di vanità
o di interessi professionali.
Perciò per il corrente anno 1942-43 vi propongo di nominare
un solo assistente
alla cattedra di diritto della navigazione nella persona del dott.
Gabriele
Pescatore, giudice di tribunale addetto al Ministero della giustizia e
libero
docente di diritto marittimo presso la Facoltà di Roma.
È un mio allievo,
autore di pregevoli monografie e che intende dedicarsi alla carriera
dell’insegnamento.
Con ossequio».
([21])
La commissione è istituita con d.m. 11 novembre 1975 e
termina i lavori nel
1986 con la redazione di uno schema di disegno di legge delega per un
nuovo codice
della navigazione, che tuttavia non ha séguito. Lo schema
è riportato in Foro it.
1986, V, 352, in Trasp. 39/1986,
100, e in Dir. mar. 1986, 1101. Sui
criteri
principali che hanno ispirato la riforma, cfr.: G. Pescatore, Aspetti
della riforma del codice della navigazione, in Trasp.
28/1982, 49; G. Pescatore, Il quadro esterno alla riforma del codice
della navigazione, in Dir. mar.
1987, 455.
([22])
G. Pescatore,
Oggetto e limiti
del diritto della navigazione, in Scritti giuridici
in onore di A. Scialoja,
I, Bologna, 1952, 191.
([23])
G. Pescatore,
Diritto della
navigazione e principi generali, in Foro it. 1994,
V, 434; G. Pescatore,
Principi speciali (in
materia di navigazione) e principi generali, in Dir.
trasp. 2000,
1.
([24])
La prima collana contiene cinque monografie: E. Volli, Assistenza
e salvataggio, 1957; G. Auriti, La
polizza di carico,
1957; G. Romanelli,
Il
trasporto aereo di persone, 1959; M. Grigoli,
La limitazione del debito armatoriale, 1963; M. Grigoli, L'abbandono
all'assicuratore, 1963. La
seconda collana comprende due volumi: G. Rinaldi Baccelli,
Standardization of
bilateral agreements, 1963; Aa.Vv.,
"Conferences" marittime e mercato comune, 1964.
([25])
Riccardelli (nato a Minturno il 22 giugno 1922 e morto con la madre e
il figlio
in un incidente d’auto l’8 gennaio 1970)
è confermato nella libera docenza
nella seduta del consiglio di facoltà del 16 dicembre 1963.
Si riporta uno
stralcio della relazione di Dominedò, approvata dalla
facoltà: «Il dott.
Giuseppe Riccardelli nel quinquennio 1958-1963, successivo al
conseguimento
dell’abilitazione alla libera docenza in diritto della
navigazione, ha svolto
un’intensa attività didattica ed una non meno
pregevole attività scientifica,
la quale lo ha posto in primo piano fra i cultori della disciplina.
[…] Alla
stregua della complessa attività didattica e scientifica
svolta dal dott.
Riccardelli nel quinquennio considerato, può attestarsi
l’assoluta idoneità
dello stesso a conseguire la conferma definitiva
dell’abilitazione alla libera
docenza in diritto della navigazione, trattandosi di valoroso cultore
della
disciplina, appassionatamente dedito all’insegnamento ed agli
studi».
Riccardelli ha scritto tre monografie: Il contratto di
rimorchio, Roma,
1957; La colpa nautica, Padova, 1965; Il
vizio occulto
nell’assicurazione della nave, Padova, 1970
(pubblicata postuma).
([26])
Il 13 ottobre 1929 Vivante scrive al preside della facoltà
di giurisprudenza la
seguente lettera: «A proposito del mio assistente Francesco
Dominedò, sciolgo
una riserva che ho fatta nella mia precedente relazione sulla sua
attività
scientifica. Da lungo tempo il medesimo aveva raccolto le sue indagini
sul tema
delle società irregolari. Ora le sta stampando presso la
società editrice del
Foro italiano e il volume supererà il centinaio di pagine.
L’ho esaminato nelle
sue pagine dattilografate. È un lavoro di seria preparazione
e di utili
risultati sia per l’interpretazione del sistema vigente, che
per la sua
riforma. Esso dimostra nel mio assistente l’abitudine delle
ricerche originarie,
delle argomentazioni rigorose e del sicuro contatto con fenomeni
dell’attività
commerciale. Di queste mie dichiarazioni sull’opera sua La
prego di tener conto
per valutare la medesima nella distribuzione degli assegni. Colla
più cordiale
deferenza». Nello stesso anno Dominedò, in
riconoscimento dell’attività
didattica e scientifica svolta, è iscritto
nell’«Albo d’onore» degli
assistenti.
([27])
La commissione di abilitazione alla libera docenza, composta da Cesare
Vivante,
Ageo Arcangeli e Antonio Scialoja, dà il seguente giudizio
sul libro presentato
Il problema delle società irregolari nel diritto
positivo e nella prossima
codificazione, Roma, 1929: «Dimostra le buone
qualità di cultura e di
ingegno del candidato. La prima parte è dedicata al diritto
vigente. Il
Dominedò conosce a fondo la ricca letteratura e la
giurisprudenza; la
padroneggia e rivela in questa materia acume, vigore dialettico e anche
originalità di vedute. Nella seconda parte esamina con
critica penetrante i due
progetti di riforma al codice vigente per giungere alla conclusione che
sia da
conservare con opportuni ritocchi e temperamenti il sistema attuale che
egli
preferisce a quello dei progetti stessi. Egli va ripetutamente contro
la
corrente dominante e le sue osservazioni, sebbene discutibili riescono
degne di
considerazione». Successivi studi di diritto commerciale
sono: Le anonime
apparenti, Roma, 1931; Vendita contro documenti,
Roma, 1933.
([28])
Dal 1° dicembre 1936 Dominedò è promosso
professore ordinario da una
commissione composta da Alfredo De Gregorio, Paolo Greco e Antonio
Scialoja, la
quale esprime il seguente giudizio: «Ha confermato,
nell’attività scientifica
svolta, le sue doti di chiaro e accurato scrittore, come pure quelle di
espositore sobrio e coscienzioso. Gli ultimi suoi lavori, su varii e
interessanti argomenti, segnano un deciso progresso sulla sua
precedente
produzione. Sopra tutto pregevole è la monografia sul
“Sistema dei contratti di
utilizzazione della nave”, dove, anche se la trattazione non
appare in tutti i
punti adeguatamente sviluppata, si dimostra tuttavia un sicuro
orientamento nei
problemi del diritto marittimo visti nei loro aspetti tecnici ma sotto
la luce
delle teorie generali, e si raggiungono, attraverso una serena ed
equilibrata
valutazione delle norme legislative e delle varie dottrine, risultati
molto
apprezzabili ed in parte anche nuovi per la sistemazione della
complessa ed
importante materia».
([29])
La collana è edita dalle Edizioni Italiane di Roma. Sono
pubblicate le seguenti
monografie: F.M. Dominedò,
Introduzione
al diritto della navigazione, 1945 (II ed. 1951); A. Lordi, La
circolazione della polizza
di carico, 1947; R. Russo, Sulla
natura giuridica della polizza di carico, 1949.
([30])
Così A. Lefebvre
d’Ovidio, Francesco
Maria Dominedò, in Riv. dir. nav.
1965, I, 3. Cfr. anche la
relazione introduttiva al convegno in onore di Dominedò
(Roma, 27 ottobre 1999)
svolta da G.
Rinaldi Baccelli, L’attualità
del pensiero di Francesco Maria Dominedò alla luce della
nuova Convenzione sul
trasporto aereo internazionale, in Dir. prat. av.
civ. 2/1999, 9, 14
ss.
([31])
Dei Principi sono stati pubblicati a Padova due
volumi: Parte
generale e Delle persone nel 1957; Dei
beni nel 1963. Della
parte incompiuta sulle obbligazioni, sono stati pubblicati tre saggi
postumi
nella Rivista del diritto della navigazione del
1965: Cenni generali
sui rapporti giuridici nascenti dall’esercizio della
navigazione; Il
sistema dei rapporti di utilizzazione della nave e
dell’aeromobile; La
locazione di nave e di aeromobile. Un’ampia
raccolta di scritti è in Saggi
di diritto della navigazione, Padova, 1951.
([32])
La relazione è pubblicata in Foro it.
1960, IV, 162, col titolo Il
diritto della navigazione e l’insegnamento delle discipline
giuridiche. Se
ne riportano alcuni passi salienti: «Ma ancor più
singolare è che a ciò si
contrapponga il contemporaneo misconoscimento di una disciplina
giuridica, la
quale, investendo i settori tipici dell’ordinamento, lo
integra a tal punto
che, in mancanza di sua conoscenza, si avrebbe un difetto di
conoscenza, sia
pur parziale, del sistema generale […]: mentre prima almeno
si conosceva il
diritto marittimo (in quanto insegnato insieme al diritto commerciale),
oggi si
potrebbe ignorare del tutto il più complesso diritto della
navigazione (in
quanto non insegnabile insieme al diritto commerciale).
«Non occorre sottolineare
che, dal punto di vista
storico, il diritto marittimo costituisce la matrice del diritto
commerciale
(le società dalla commenda, la cambiale
dal foenus nauticum, le
assicurazioni dalla securatio, la rappresentanza
dall’exercitor),
nel mentre, dal punto di vista moderno, il diritto della navigazione ha
realizzato la propria autonomia didattica, legislativa, scientifica.
[…]
«Ancora, e soprattutto, in
nessun altro ramo del
diritto speciale si verifica il fenomeno di una produzione di regole
giuridiche
che invadano tutti i settori dell’ordinamento (personae,
res, actiones),
sì da riprodurre, nell’ambito della materia
particolare, le stesse categorie
dell’ordinamento. […]
«Aggiungasi che nessun
altro settore speciale
dell’ordinamento potrebbe nemmeno lontanamente competere col
nostro per
importanza teorica e per rilievo pratico, come attesta la incidenza di
esso sui
più vitali interessi dell’economia nazionale. Come
si potrebbero seriamente studiare
i titoli di credito rappresentativi non conoscendo la loro massima
espressione
che è la polizza di carico, operante in tutti i mercati del
mondo? E come si
potrebbe indagare il rapporto di trasporto, ignorando
l’essenziale innovazione
della responsabilità ex recepto in quei
trasporti marittimi ed aerei,
che sempre più dominano i traffici mondiali di persone e di
cose? E cosa dire
dei rapporti fra imprenditore ed armatore, fra comunione di diritto
comune e
società di armamento, fra colpa commerciale e colpa nautica,
fra rapporto di
lavoro comune e rapporto di arruolamento? E come poter ignorare
istituti
originali di primissimo piano, quali la limitazione di
responsabilità, il
noleggio, l’avaria comune? Pretenderemmo conoscere il diritto
commerciale, o
addirittura concepire una dottrina generale del diritto, oggi sempre
più
influente per l’evoluzione degli studi giuridici,
dimenticando i contributi che
il diritto della navigazione offre alla teoria dell’impresa e
degli ausiliari,
alla dottrina della comunione e della società, al sistema
dei modi di acquisto
della proprietà originari e derivativi, ai capitoli dei
contratti e dei titoli
di credito, della colpa e della responsabilità?
«Oseremmo, in base a
lacune di tal fatta, formare i
giudici e gli avvocati di domani, non solo per i fori di Genova e di
Napoli, di
Trieste e di Venezia, di Palermo e di Catania, di Bari e di Ancona, ma
per
tutti gli altri fori d’Italia, ove la giustizia è
amministrata da giudici
naturalmente destinabili ad altre sedi, comprese quelle ove sono
preminenti le
controversie da risolvere alla stregua delle regole del codice della
navigazione e delle norme ausiliarie? E le lacune sono tanto
più gravi, ove si
pensi che il diritto speciale invade non solo il settore privatistico
dell’ordinamento,
ma anche settori pubblicistici di essenziale importanza. Basti
menzionare il
complesso delle norme di diritto amministrativo, di diritto penale, di
diritto
processuale e di diritto internazionale privato della navigazione: e
ciò a
tacere dell’interesse della disciplina anche ai fini degli
studi di storia del
diritto privato, romano e intermedio. […]
«Non è lecito
accingersi ad un piano di studi
forensi, potendo del tutto ignorare uno dei cinque codici vigenti: qui
sta il
succo della nostra tesi. Nella seduta del 19 febbraio 1960 il Consiglio
superiore della marina mercantile, con motivazione che si impone, ha
votato
unanime “affinché il diritto della navigazione
venga incluso tra gli
insegnamenti obbligatori delle facoltà di giurisprudenza e
di economia e
commercio”. Eminenti colleghi della Facoltà
giuridica di Roma, dal Leone al
Nicolò, dal Santoro Passarelli al Cesarini Sforza, hanno
già espresso analogo
avviso, sia pure in via di massima. […]»
([34])
La commissione è composta da Umberto Navarrini (presidente),
Antonio Scialoja,
Antonio Ambrosini, Gennaro Monti e Francesco Dominedò
(segretario). I candidati
sono: Enrico Carboni, Giuseppe Donadio, Sergio Ferrarini, Antonio
Lefebvre,
Giovanni Manara, Eugenio Spasiano, Mario Stolfi e Domenico Vitali.
Unico
ternato all’unanimità risulta Lefebvre col
seguente giudizio: «Incaricato nella
R. Università di Bari per il diritto marittimo dal 1936-37
ad oggi e per il
diritto commerciale dal 1937-38. Presenta un’abbondante
produzione di note e
monografie in tutto il campo del diritto marittimo. Spiccano per
importanza il
volume sulla Teoria generale delle avarie comuni,
ancora alquanto
scolastico nella parte dedicata al fondamento giuridico
dell’obbligo di
contribuzione, ma più vivo ed interessante nella parte
concernente la
liquidazione, e lo studio, non ancora completato, sul tema fondamentale
della Responsabilità
del vettore marittimo, ove appare particolarmente importante
l’impostazione
e l’indagine sui limiti di validità e di efficacia
delle clausole d’esonero nel
nostro sistema. A parte può considerarsi il volume sulla Nazionalità
delle
società commerciali, che rappresenta lo sviluppo,
anche bibliografico, di
una relazione presentata sul tema all’Accademia di diritto
comparato. In
complesso, la Commissione ravvisa nel candidato particolare
capacità nella
trattazione scientifica dei problemi del diritto marittimo,
riconoscendogli
profondità di ricerca ed acutezza di criterio. Pur rilevando
dei difetti di
forma, come, talora, prolissità di trattazione o scarsa
chiarezza, la
Commissione è lieta di constatare che il candidato, nei
problemi affrontati,
porta interessanti contributi personali, e lo ritiene pertanto
all’unanimità
degno di coprire la cattedra universitaria messa a concorso».
Gli atti del
concorso sono approvati con d.m. 11 novembre 1938.
([35])
Le pubblicazioni monografiche di Lefebvre sono: La
nazionalità delle società
proprietarie di navi e di aeromobili nell’ordinamento italiano,
Bari, 1938;
Teoria generale delle avarie comuni, Milano, 1938; La
disciplina
convenzionale della responsabilità del vettore marittimo,
Roma, 1939. Nella
materia del diritto commerciale: La nazionalità
delle società commerciali,
Milano, 1939; Istituzioni di diritto commerciale nordamericano,
Roma,
1945; L’impresa, Bari, 1946; Introduzione
allo studio del diritto
commerciale, Bari, 1947. La commissione giudicatrice per la
promozione a
ordinario (composta da Antonio Scialoja, Alfredo De Gregorio e
Francesco Messineo)
formula un lungo e articolato giudizio
sull’attività scientifica del candidato,
di cui si riporta un brano significativo: «Entrambi questi
volumi [Disciplina
convenzionale della responsabilità del vettore marittimo
e Nazionalità
delle società commerciali] rivelano nel Lefebvre
una forte personalità di
giurista, che va delineandosi sempre meglio in progresso di tempo, e
fanno di
questo ancor giovane docente e studioso una delle più belle
promesse dei nostri
studi. Il tono dell’esposizione e della discussione vi si
manifesta
singolarmente elevato; la vigoria del ragionamento, la penetrazione dei
fenomeni giuridici indagati e la padronanza dei vari strumenti di
studio vi
appaiono fuori del comune». Precedentemente, in vista della
nomina ad
ordinario, la facoltà di giurisprudenza
dell’Università di Bari, aveva espresso
il seguente giudizio sull’attività didattica:
«La Facoltà rileva anzitutto con
compiacimento ed orgoglio che il prof. d’Ovidio ha avuto
larga ed assidua parte
nei lavori di codificazione del diritto della navigazione cui tuttora
attende;
che egli, tuttavia, prodigandosi esemplarmente, ha assiduamente
impartiti i
suoi corsi ed ha altresì accettato di insegnare per incarico
la Filosofia del
diritto nel decorso anno accademico; che la sua attività
didattica ha suscitato
vivissimo interessamento negli studenti molti dei quali hanno
presentato tesi
di laurea sull’argomento; che il prof. d’Ovidio si
è altresì occupato
particolarmente e costantemente di problemi della Facoltà e
dell’Università
attinenti all’ordine degli studi; che nonostante tali
molteplici attività, e
nonostante alcuni richiami alle armi, egli ha altresì svolta
indefessa e
proficua attività scientifica, che parzialmente risulta
dalle sue proficue
pubblicazioni e dalle note in riviste: in sintesi che egli ha sempre
prodigato
le sue alte doti di scienziato per la scuola, per la scienza e per i
problemi
giuridici di quest’epoca».
([36])
Scorza, morto a ventisette anni il 26 giugno 1937, quando era
già professore
straordinario di diritto commerciale, era giudicato il miglior allievo
di
Scialoja. Lo stesso maestro così lo ricorda: «Era
il migliore tra tutti noi.
Avrebbe preso tra pochi anni il mio posto a capo della nostra
famiglia»: A. S.,
Bernardino Scorza, in Riv.
dir. nav. 1937, I, 241, 242.
([37])
G. Pescatore,
in Il
cinquantenario del codice della navigazione (Cagliari, 28-30 marzo 1992)
(a
cura di L. Tullio e M. Deiana), Cagliari, 1993, 18. Cfr. anche G. De Vita, Note
biografiche,
cit., XXIII ss.
([38])
Sono ventidue monografie: G. Pescatore,
La corporazione dei piloti, 1942; S. Ferrarini,
L’impresa di navigazione, 2 voll.,
1945-46; A. Torrente,
I contratti di lavoro della navigazione,
1948; R. Del
Giudice, Il
contratto di raccomandazione marittima, 1949; A. Arena, La
polizza di carico e gli altri titoli
rappresentativi di trasporto, 2 voll., 1951; M. Iannuzzi, Le
compagnie portuali, 1954; A. Pavone La Rosa,
Studi sulla polizza
di carico, 1958; T. Testa, Le
inchieste sui sinistri della navigazione, 1958; R. Albano, Studi
sulla costruzione della nave e
dell’aeromobile, 1960; F.A. Querci,
Pubblicità marittima e aeronautica, 1961;
G. Guerreri,
Il comandante di aeromobile, 1962; Aa.Vv., Lo
sciopero dei marittimi,
1963; G. De Vita,
Contributo
alla teoria del trasporto marittimo di cose determinate, 1964; F.A. Querci,
La figura giuridica del comandante di nave e di aeromobile,
1964; D. Gaeta,
Le fonti del diritto della
navigazione, 1965; G. Romanelli,
La locazione di nave e di aeromobile, 1965; G. Rinaldi Baccelli,
La natura della responsabilità del vettore
di persone nel trasporto aereo internazionale, 1967 (ed.
provv.); L. Scotti,
La rimozione di cose
sommerse, 1967; N. Balestra, La
polizza di carico nel trasporto di carico e nel noleggio a viaggio,
1968;
T. Delogu,
Sciopero di
equipaggi e diritto penale, 1969; G. Romanelli,
I danni da aeromobile sulla superficie, 1970; M. Grigoli, L’assicurazione
obbligatoria dei passeggeri,
1971. Cura anche una collana di «Fonti e documenti del
diritto della
navigazione raccolti da Antonio Lefebvre d’Ovidio»,
comprendente: A. Giannini,
Le convenzioni
internazionali di diritto marittimo, 2 voll., 1952-1959; P. Manca, The
Italian code of
navigation, 1958; A. Giannini,
Le convenzioni internazionali di diritto aeronautico,
1959; G. Righetti,
La giurisprudenza
marittima e aeronautica, 1968.
([40])
Il primo ed unico volume della collana pubblicato sotto la sua
direzione, ma
dopo la sua morte, è quello di L. Tullio,
I contratti di charter party, 1981.
([41])
Fra i suoi studi di diritto internazionale, emergono: La
funzione
interpretativa nell’ordinamento internazionale,
Milano, 1958; La frode
alla legge nel diritto internazionale privato, Milano, 1963.
([42])
Così F.A. Querci,
Ludovico
Matteo Bentivoglio, in Trasp. 22/1980,
181, 182. Cfr. anche L. Tullio,
In memoria di Ludovico
Matteo Bentivoglio, in Annali
dell’Istituto di studi europei A. De
Gasperi 1980, 407, 408 s.: «Era a tutti nota la sua
intelligenza superiore,
manifestatasi nella brillante carriera universitaria e nella produzione
scientifica: un’intelligenza chiara, lucida, tagliente, che
con brevissima
riflessione penetrava in ogni problema, riducendo tutto al semplice e
all’essenziale, con un vigore creativo al di sopra della
norma. […] Non si può
poi dimenticare il grande suo cuore, che veniva incontro, specialmente
agli
amici, in fraternità di intenti. La sua
passionalità era a tutti nota, nei suoi
gesti e nelle sue azioni, come parte della più vasta
umanità. […] La sua è
stata perciò una presenza non rapsodica, limitata ad uno o
più settori, e
neppure improvvisata o superficiale. Ma una fase calda per la vita
universitaria e ancor più per l’Istituto di
diritto della navigazione
dell’Università di Roma cui ha dato, nel breve
periodo in cui lo ha diretto, un
impulso nuovo e vigoroso».
([43])
L.M. Bentivoglio,
Ordinamento
giuridico o sistema di diritto?, in Riv. trim. dir.
pubbl. 1976,
873.
([44])
L. von
Bertalanffy, Teoria
generale dei sistemi, Milano, 1971 (ed. originale: New York,
1968).
([47])
M. Riguzzi,
L'impresa aeroportuale,
1984; L. Tullio,
La
contribuzione alle avarie comuni, 1984; E. Turco Bulgherini,
La disciplina giuridica degli accordi
bilaterali, 1984; G. Silingardi,
Attività di trasporto aereo e controlli pubblici,
1984; G. Rinaldi
Baccelli, La responsabilità
extracontrattuale del costruttore di aeromobile, 1987; L. Tullio, Il
contract of affreightment,
1991; M.M. Comenale
Pinto, La
responsabilità per inquinamento da idrocarburi nel sistema
della CLC 1969,
1993; G. Mastrandrea,
L'obbligo
di protezione nel trasporto aereo di persone, 1994; M.M. Comenale Pinto,
L'assistenza al volo,
1999; A. Zampone,
La condotta
temeraria e consapevole nel diritto uniforme dei trasporti,
1999. Nella
«Sezione documentazione» della medesima Collana
è pubblicato il volume I
servizi aerei e la CEE, 1987.
([48])
L'attività di assistenza al volo, 1994; Le
condizioni generali del
trasporto aereo di persone, 1997; Aspetti della
normativa comunitaria
sui servizi aerei, 1999; Il controllo del traffico
marittimo (VTS),
2002. I volumi sono pubblicati a Cagliari dall’Istituto per
lo studio del
diritto dei trasporti.
([49])
La rivista nasce semestrale per i tipi della Cedam e diventa
quadrimestrale nel
1992, quando l’edizione è assunta
dall’Istituto per lo studio del diritto dei
trasporti.
([51])
La prolusione è poi pubblicata col titolo
Diritto aereo, diritto della navigazione e
diritto dei trasporti,
in Riv. trim. dir. proc. civ. 1975, 1331.
([52])
G. Romanelli, Riflessioni
sulla disciplina del contratto di trasporto e sul diritto dei trasporti,
in
Dir. trasp. 1993, 295.
([54]) Cfr. Rel. al c. nav., n. 5: «Ma mi ha indotto alla separata disciplina soprattutto la considerazione del tecnicismo della materia, che infrange i confini tra le varie zone del diritto e fonde elementi tecnici ed elementi giuridici, producendo in questi ultimi una unione così intima tra norme private e pubbliche, che non è, nella maggior parte dei casi, possibile sceverare le une dalle altre». Cfr. anche S. Pugliatti, Codice della navigazione e codice civile, in Riv. dir. nav. 1943-48, I, 7, 11 ss.
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